鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定

第一條 為實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動全市經濟高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于印發(fā)江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2021〕6號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全市市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法工作。

第三條 市場監(jiān)管部門對輕微違法行為作出不予行政處罰和從輕、減輕處罰的決定，應當以事實為依據，嚴格遵守法定程序，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，合理、規(guī)范行使自由裁量權。

第四條 市場監(jiān)管部門適用不予處罰和從輕、減輕處罰規(guī)定，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

對違法的當事人，應當強化事中事后監(jiān)管，充分運用約談、引導、建議、提醒、回訪等行政指導手段，加強法治宣傳和教育，促進當事人依法合規(guī)開展生產經營活動，提升法律意識和主體責任意識。

第五條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第七條 違法行為輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）主觀過錯較小；

（二）初次違法；

（三）違法行為持續(xù)時間較短；

（四）及時中止違法行為；

（五）沒有違法所得或者違法所得金額較小；

（六）案涉貨值金額較小；

（七）案涉產品（服務）合格或者符合標準；

（八）其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第八條 危害后果輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）危害程度較輕，如對市場秩序的擾亂程度輕微，對消費者欺騙、誤導作用較小等；

（二）危害范圍較小；

（三）危害后果易于消除或者減輕；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（五）主動與違法行為對象達成和解；

（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第九條 沒有造成危害后果，可以結合下列因素綜合認定：

（一）違法行為有特定對象，未造成特定對象任何人身傷害、財產損失；

（二）違法行為沒有特定對象，未造成不良社會影響的，持續(xù)時間較短；

（三）其他能夠體現沒有造成危害后果和沒有明顯社會危害的因素。

第十條 當事人有下列情形之一的，屬于及時改正：

（一）在市場監(jiān)管部門發(fā)現違法行為線索之前主動改正；

（二）在市場監(jiān)管部門發(fā)現違法行為線索之后，責令改正之前主動改正；

（三）在市場監(jiān)管部門責令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時性、主動性依次減弱，市場監(jiān)管部門在作出從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的決定時，應當綜合考慮改正情節(jié)。

改正的方式包括停止并糾正違法行為、召回或者下架案涉產品、退還違法所得等。

第十一條 當事人的主觀過錯包括故意和過失，故意的過錯程度大于過失。

當事人是否存在主觀過錯，可以結合下列因素綜合認定：

（一）當事人對違法行為是否明知或者應知；

（二）當事人是否有能力控制違法行為及其后果；

（三）當事人是否履行了法定的生產經營責任；

（四）當事人是否通過合法途徑取得商品或者相關授權；

（五）其他能夠反映當事人主觀狀態(tài)的因素。

沒有主觀過錯的舉證責任由當事人承擔。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 初次違法是指當事人第一次實施該類型違法行為。

經詢問當事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，未發(fā)現當事人有同一類型違法行為的，可以認定為初次違法。

第十三條 在立案之前的核查階段已查清事實，有充分證據證明當事人違法行為應當不予處罰的，責令當事人改正并依法進行教育，可以不予立案。不予立案的，應當填寫不予立案審批表，報市場監(jiān)督管理部門負責人批準。

在立案后查清事實，有充分證據證明當事人違法行為應當不予處罰或者從輕、減輕處罰的，應當依照相關程序要求辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書》或者《行政處罰決定書》，闡明違法事實和理由。

第十四條 責令改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范沒有規(guī)定的，應當按照違法行為的實際情形確定合理期限，一般不超過30日。

第十五條 當事人違法行為不符合本規(guī)定所附“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”中所列條件，或者未列入清單的，市場監(jiān)管部門應當按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，參照本規(guī)定，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。

第十六條 對觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康安全、嚴重侵犯知識產權、嚴重危害市場公平競爭秩序以及其他具有從重處罰情節(jié)的違法行為，不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件不予處罰和從輕、減輕處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自2022年12月5日起施行。

附件：

1.鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單

2.鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管領域輕微違法行為減輕處罰清單

附件：
1.鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單.xlsx
2.鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管領域輕微違法行為減輕處罰清單.xlsx