專(zhuān)家解讀《地下水管理?xiàng)l例》唐克旺：防治地下水污染助力啃下地下水保護(hù)的“硬骨頭”

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院正高級(jí)工程師 唐克旺

　　我國(guó)地下水水質(zhì)保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）結(jié)合我國(guó)地下水水質(zhì)現(xiàn)狀及影響因素，對(duì)地下水污染防治作出具體規(guī)定，強(qiáng)化政府和企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)遏制地下水污染惡化趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)，保障國(guó)家水安全，具有重大意義。《條例》針對(duì)地下水污染的特點(diǎn)，貫徹預(yù)防為主的方針，聚焦以下四方面關(guān)鍵因素，提出管控措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　一、實(shí)施分區(qū)分類(lèi)防治

　　地下水分布廣泛，不同地區(qū)的地下水具有不同的水文地質(zhì)特征、利用功能、污染風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害。因此，《條例》明確提出劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)制度。《條例》提出，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同水行政和自然資源部門(mén)，組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)區(qū)劃定要綜合考慮地下水開(kāi)發(fā)利用需求及污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度。努力做到該治理的區(qū)域，治理好，把污染增量去掉；該預(yù)防的區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)好，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)保護(hù)和治理。

　　二、對(duì)點(diǎn)源實(shí)施嚴(yán)格管控

　　《條例》突出強(qiáng)化了對(duì)地下水污染行為的管控，這是有效遏制地下水污染的核心和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，重化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的有毒有害污染源及危廢處置場(chǎng)對(duì)地下水構(gòu)成極大的污染風(fēng)險(xiǎn)。越來(lái)越嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴后，部分企業(yè)偷排偷滲污水進(jìn)入看不見(jiàn)的地下，對(duì)地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。《條例》針對(duì)尾礦庫(kù)、危廢處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、滲溝滲渠等點(diǎn)線類(lèi)污染源，提出了明確的禁止性規(guī)定，加大了處罰力度；同時(shí)，建立重點(diǎn)排污單位名錄，加強(qiáng)點(diǎn)源污染監(jiān)控。這些規(guī)定對(duì)控制地下水污染增量具有重要意義。

　　三、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管理

　　地下水污染除了來(lái)自地表的人類(lèi)活動(dòng)外，直接影響含水層的生產(chǎn)建設(shè)如采礦、勘探、地下工程建設(shè)甚至地下水開(kāi)采等，也可能造成地下水污染。例如，一般情況下，潛水水質(zhì)較差，承壓水水質(zhì)較好，如果開(kāi)采井分層止水不好，就會(huì)發(fā)生串層污染。采礦等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水水質(zhì)的影響日益顯現(xiàn)。《條例》針對(duì)直接影響含水層水質(zhì)的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，提出了地下水污染防治的具體規(guī)定，包括在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中增加有關(guān)內(nèi)容，對(duì)多層開(kāi)采地下水或回灌地下水提出污染防治的要求等，這些規(guī)定將推動(dòng)降低采礦、勘探、地下工程建設(shè)等活動(dòng)對(duì)地下水的不利影響。

　　四、加強(qiáng)土壤污染防治

　　土壤是含水層的“防護(hù)服”，地下水污染防治的第一關(guān)是土壤污染防治。《條例》針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是農(nóng)藥和肥料施用，提出了具體規(guī)定，要求科學(xué)合理使用農(nóng)藥和肥料，避免污染地下水。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的用水明確提出相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前面源污染是我國(guó)地下水污染的主要來(lái)源，把住土壤污染防治這個(gè)上層關(guān)口，有助于遏制地下水面源污染，對(duì)于地下水“三氮”及農(nóng)藥污染防治具有重要意義。

　　總之，地下水污染防治是一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨，需要持續(xù)而長(zhǎng)期的努力，久久為功。《條例》的頒布實(shí)施，將為地下水污染防治提供有力法律制度支撐。