省生態(tài)環(huán)境廳  省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）日常監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、厘清工作職責(zé)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系、人員能力和檢驗(yàn)設(shè)備管理，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)確保其基本條件和技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定要求，以保障其檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。生態(tài)環(huán)境部門做好機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備配套軟件以及排放檢驗(yàn)規(guī)范性的管理，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測軟件按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、使用，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確保檢測結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、明晰法律適用。對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為依法懲處，做到適用準(zhǔn)確、過罰相當(dāng)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)采取責(zé)令整改、沒收違法所得并處罰款等進(jìn)行處理。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十六條第一款第三至第七項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)進(jìn)行處理；屬于《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)情形、違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第十九條規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

三、建立移送機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出行政處罰后，認(rèn)為符合“情節(jié)嚴(yán)重”情形的，將認(rèn)定情況及案件材料以《案件移送函》形式移交屬地市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門進(jìn)行審查、立案，依法作出是否取消檢驗(yàn)資格的決定。

市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條規(guī)定或《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，將相關(guān)情況及案件材料以《案件移送函》形式移交生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管部門對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查的，由各部門分別依據(jù)職責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為依法調(diào)查處理。

四、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。市場監(jiān)管部門需嚴(yán)把機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和人員行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假，符合《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第八十條有關(guān)規(guī)定，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門處罰后移交市場監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任人處罰信息，市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按該條例要求，限制有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得擔(dān)任授權(quán)簽字人。市場監(jiān)管部門定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量，主動(dòng)告知資質(zhì)認(rèn)定申請者申請區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布，勸導(dǎo)經(jīng)營者理性選擇申請事項(xiàng)，避免重復(fù)建設(shè)造成行業(yè)惡性競爭。

五、加強(qiáng)辦案協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對方依法查處的違規(guī)檢測行為，應(yīng)將相關(guān)情況及案件材料以《案件移送函》形式及時(shí)移交。對于由生態(tài)環(huán)境部門判定符合“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)定情形需取消檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)或需限制相關(guān)機(jī)構(gòu)法人、授權(quán)簽字人檢驗(yàn)檢測行業(yè)準(zhǔn)入的，生態(tài)環(huán)境部門將案件相關(guān)材料，移交同級市場監(jiān)管部門。接收部門應(yīng)定期通報(bào)案件進(jìn)展，并書面反饋辦理結(jié)果。案件辦理過程如需移交部門配合的，移交部門應(yīng)積極予以協(xié)助。各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門建立聯(lián)絡(luò)員溝通機(jī)制，及時(shí)聯(lián)系交流工作。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)向市場監(jiān)管部門通報(bào)正在辦理的案件，市場監(jiān)管部門暫停辦理注銷其企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

六、加強(qiáng)信用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法做出行政處罰決定后，應(yīng)根據(jù)《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》及國家市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》，依法采取暫停網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和檢驗(yàn)報(bào)告打印功能（停止采信排放檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)結(jié)果），及時(shí)運(yùn)用省機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管平臺(tái)歸集信用信息。生態(tài)環(huán)境部門將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用信息共享至市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門將其納入信用分級分類監(jiān)管體系，實(shí)施差異化監(jiān)管。

七、創(chuàng)新監(jiān)管手段。市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管檢查工作，以問題為導(dǎo)向，探索“線索預(yù)判+現(xiàn)場檢查”的雙輪驅(qū)動(dòng)檢查新模式。生態(tài)環(huán)境部門通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳的檢測數(shù)據(jù)，重點(diǎn)針對老舊車、首檢不合格車輛以及遙感監(jiān)測超標(biāo)車輛，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管問題線索分析研判，為現(xiàn)場檢查提供疑似違規(guī)檢測線索。市場監(jiān)管部門通過生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)的機(jī)動(dòng)車檢測信息，研判分析超范圍檢測、非授權(quán)簽字人簽字等問題線索。在部門聯(lián)合檢查行動(dòng)中，對存在疑似違規(guī)檢測線索的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展針對性現(xiàn)場檢查，提高問題查處效能與精準(zhǔn)度，避免對從業(yè)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為的不必要打擾。

八、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及設(shè)備量值溯源信息的交互共享機(jī)制，為兩部門日常監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管會(huì)商，暢通協(xié)助查詢、信息互調(diào)的通道，及時(shí)更新和共享檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批、日常監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處、取消資質(zhì)等信息，確保管理閉環(huán)統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)辦案、提升執(zhí)法質(zhì)效的積極作用。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)商推動(dòng)工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)化解和重點(diǎn)案件辦理，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等行動(dòng)高效有序開展。

九、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)面向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公眾的普法宣傳，通過典型案例發(fā)布、政策法規(guī)宣講等方式持續(xù)提升行業(yè)從業(yè)人員和公眾守法意識，自覺抵制機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)弄虛作假行為，從源頭減少弄虛作假行業(yè)亂象；通過有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成常態(tài)化外部壓力，倒逼機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)守法合規(guī)經(jīng)營。通過技術(shù)幫扶督導(dǎo)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助技術(shù)能力不強(qiáng)、管理水平不高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升管理水平，避免出現(xiàn)因非主觀原因?qū)е碌臋z驗(yàn)不規(guī)范、出具不實(shí)報(bào)告等問題，幫助企業(yè)降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

十、引導(dǎo)行業(yè)自律。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門要積極推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)其充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)與自律管理作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化法律法規(guī)解讀與標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高法律意識；定期開展行業(yè)內(nèi)部自查自糾活動(dòng)，相互監(jiān)督檢測流程及操作規(guī)范，對違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)排查與整改，幫助機(jī)構(gòu)提升管理效能，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任；制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭；收集反饋檢測難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為相關(guān)部門修改、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件提供支撐。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2025年3月20日