省生態(tài)環(huán)境廳  省市場監(jiān)管局關于進一步完善機動車排放檢驗機構聯(lián)合監(jiān)管機制的通知

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：

為進一步加強全省機動車排放檢驗機構（以下簡稱檢驗機構）日常監(jiān)管，強化部門協(xié)同聯(lián)動，嚴厲打擊檢驗機構違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等有關規(guī)定，現(xiàn)就檢驗機構監(jiān)管有關事項通知如下：

一、厘清工作職責。市場監(jiān)管部門負責機動車排放檢驗機構資質(zhì)認定工作，加強機構質(zhì)量體系、人員能力和檢驗設備管理，督促相關機構確保其基本條件和技術能力持續(xù)符合資質(zhì)認定要求，以保障其檢驗數(shù)據(jù)準確可靠。生態(tài)環(huán)境部門做好機動車排放檢驗設備配套軟件以及排放檢驗規(guī)范性的管理，監(jiān)督檢驗機構按照標準進行檢測，檢測軟件按照標準規(guī)范進行設計、使用，督促檢驗機構確保檢測結果真實準確，推動機動車排放檢驗工作的規(guī)范化和標準化。

二、明晰法律適用。對檢驗機構違法違規(guī)行為依法懲處，做到適用準確、過罰相當。檢驗機構違反《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》規(guī)定，出具虛假檢驗報告的，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)采取責令整改、沒收違法所得并處罰款等進行處理。檢驗機構違反《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第二十六條第一款第三至第七項規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)進行處理；屬于《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第一項和第二項情形、違反《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第十九條規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理。

三、建立移送機制。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定對機動車排放檢驗機構作出行政處罰后，認為符合“情節(jié)嚴重”情形的，將認定情況及案件材料以《案件移送函》形式移交屬地市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門進行審查、立案，依法作出是否取消檢驗資格的決定。

市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)機動車排放檢驗機構涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條規(guī)定或《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，將相關情況及案件材料以《案件移送函》形式移交生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管部門對機動車排放檢驗機構聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查的，由各部門分別依據(jù)職責對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為依法調(diào)查處理。

四、嚴把準入關口。市場監(jiān)管部門需嚴把機構資質(zhì)認定和人員行業(yè)準入關口，對于檢驗機構檢測弄虛作假，符合《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》第八十條有關規(guī)定，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門處罰后移交市場監(jiān)管部門的相關責任人處罰信息，市場監(jiān)管部門應嚴格按該條例要求，限制有關責任人員五年內(nèi)不得擔任授權簽字人。市場監(jiān)管部門定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有機動車尾氣檢測機構數(shù)量，主動告知資質(zhì)認定申請者申請區(qū)域內(nèi)機構數(shù)量及分布，勸導經(jīng)營者理性選擇申請事項，避免重復建設造成行業(yè)惡性競爭。

五、加強辦案協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)應由對方依法查處的違規(guī)檢測行為，應將相關情況及案件材料以《案件移送函》形式及時移交。對于由生態(tài)環(huán)境部門判定符合“情節(jié)嚴重”認定情形需取消檢驗機構資質(zhì)或需限制相關機構法人、授權簽字人檢驗檢測行業(yè)準入的，生態(tài)環(huán)境部門將案件相關材料，移交同級市場監(jiān)管部門。接收部門應定期通報案件進展，并書面反饋辦理結果。案件辦理過程如需移交部門配合的，移交部門應積極予以協(xié)助。各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門建立聯(lián)絡員溝通機制，及時聯(lián)系交流工作。生態(tài)環(huán)境部門及時向市場監(jiān)管部門通報正在辦理的案件，市場監(jiān)管部門暫停辦理注銷其企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

六、加強信用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對檢驗機構依法做出行政處罰決定后，應根據(jù)《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》及國家市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》，依法采取暫停網(wǎng)絡聯(lián)接和檢驗報告打印功能（停止采信排放檢驗檢測數(shù)據(jù)結果），及時運用省機動車排放檢驗機構環(huán)保信用監(jiān)管平臺歸集信用信息。生態(tài)環(huán)境部門將檢驗機構環(huán)保信用信息共享至市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門將其納入信用分級分類監(jiān)管體系，實施差異化監(jiān)管。

七、創(chuàng)新監(jiān)管手段。市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管檢查工作，以問題為導向，探索“線索預判+現(xiàn)場檢查”的雙輪驅動檢查新模式。生態(tài)環(huán)境部門通過檢驗機構上傳的檢測數(shù)據(jù)，重點針對老舊車、首檢不合格車輛以及遙感監(jiān)測超標車輛，強化非現(xiàn)場監(jiān)管問題線索分析研判，為現(xiàn)場檢查提供疑似違規(guī)檢測線索。市場監(jiān)管部門通過生態(tài)環(huán)境部門通報的機動車檢測信息，研判分析超范圍檢測、非授權簽字人簽字等問題線索。在部門聯(lián)合檢查行動中，對存在疑似違規(guī)檢測線索的檢驗機構開展針對性現(xiàn)場檢查，提高問題查處效能與精準度，避免對從業(yè)機構正常經(jīng)營行為的不必要打擾。

八、強化數(shù)據(jù)共享。建立機動車排放檢驗信息、檢驗機構資質(zhì)認定及設備量值溯源信息的交互共享機制，為兩部門日常監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門加強檢驗機構聯(lián)合監(jiān)管會商，暢通協(xié)助查詢、信息互調(diào)的通道，及時更新和共享檢驗機構的審批、日常監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處、取消資質(zhì)等信息，確保管理閉環(huán)統(tǒng)一，切實發(fā)揮服務辦案、提升執(zhí)法質(zhì)效的積極作用。強化執(zhí)法協(xié)作，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自發(fā)揮業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動機制，會商推動工作難點、堵點化解和重點案件辦理，推動聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項整治等行動高效有序開展。

九、加強宣傳引導。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門應加強面向檢驗機構和公眾的普法宣傳，通過典型案例發(fā)布、政策法規(guī)宣講等方式持續(xù)提升行業(yè)從業(yè)人員和公眾守法意識，自覺抵制機動車排放檢驗弄虛作假行為，從源頭減少弄虛作假行業(yè)亂象；通過有獎舉報等形式，持續(xù)推進行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成常態(tài)化外部壓力，倒逼機動車排放檢驗機構守法合規(guī)經(jīng)營。通過技術幫扶督導和專題業(yè)務培訓，幫助技術能力不強、管理水平不高的檢驗機構提升管理水平，避免出現(xiàn)因非主觀原因導致的檢驗不規(guī)范、出具不實報告等問題，幫助企業(yè)降低違法違規(guī)風險。

十、引導行業(yè)自律。生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門要積極推動檢驗機構行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導其充分發(fā)揮行業(yè)服務與自律管理作用。行業(yè)協(xié)會要強化法律法規(guī)解讀與標準宣貫，提高法律意識；定期開展行業(yè)內(nèi)部自查自糾活動，相互監(jiān)督檢測流程及操作規(guī)范，對違規(guī)風險點進行及時排查與整改，幫助機構提升管理效能，降低違法違規(guī)風險，壓實檢驗檢測機構主體責任；制定行業(yè)規(guī)范、標準和準則，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭；收集反饋檢測難點、痛點，為相關部門修改、完善標準規(guī)范、政策文件提供支撐。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2025年3月20日