市政府關(guān)于加快推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見》等要求，加快建設(shè)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，切實(shí)提升發(fā)展能級，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，強(qiáng)化區(qū)域定位、增強(qiáng)樞紐功能、完善服務(wù)體系、營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，全面提升航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)的集聚和輻射能力，全力打造有國際資源配置能力和區(qū)域影響力的航運(yùn)物流中心，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2030年，基本形成功能完善的區(qū)域性航運(yùn)物流中心，建設(shè)完善龍?zhí)丁⑽鲏蝺纱蠛竭\(yùn)物流要素集聚區(qū)，大力提升下關(guān)航運(yùn)服務(wù)要素集聚區(qū)和七壩、濱江兩大物流樞紐。南京港貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到500萬TEU；開辟近洋航線超過15條，覆蓋日韓、東南亞主要港口；培育4—5家水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量超過100億噸公里/年的龍頭航運(yùn)企業(yè)；船舶運(yùn)力達(dá)到800萬載重噸；鐵水聯(lián)運(yùn)班列線路運(yùn)量年均增長率超過10%；按照“連斷點(diǎn)、暢干線、成網(wǎng)絡(luò)、通長江、達(dá)海港”的總體思路，省及以上干線航道全面達(dá)標(biāo)，四級及以上航道里程達(dá)267公里，省際航道互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成內(nèi)聯(lián)外暢的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運(yùn)物流中心，輻射網(wǎng)絡(luò)更加層次化系統(tǒng)化，航運(yùn)物流體系高效順暢，航運(yùn)服務(wù)集群化高端化，組織模式更加綠色智慧，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體融合發(fā)展新格局。南京港貨物吞吐量達(dá)到4億噸，運(yùn)輸方式更合理，貨種結(jié)構(gòu)更優(yōu)化；集裝箱吞吐量達(dá)到630萬TEU，打造特色貨種服務(wù)品牌，凸顯對新興支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力；開辟近洋航線超過20條；培育7—8家水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量超過100億噸公里/年的龍頭航運(yùn)企業(yè)，全面形成干支聯(lián)動的內(nèi)河航道發(fā)展格局，江河聯(lián)動能力有效提升，基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量內(nèi)河航道網(wǎng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化港航物流樞紐

1．完善航運(yùn)物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)南京港總體規(guī)劃獲批，指導(dǎo)南京港新一輪建設(shè)發(fā)展。與省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委共同加快《南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃》修編并聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；提請省政府出臺支持打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的意見。構(gòu)建南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心“一江兩岸、樞紐引領(lǐng)、智慧聯(lián)動”總體格局。依托南京江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港，謀劃南京都市圈集裝箱組合港建設(shè)，推進(jìn)南京都市圈集裝箱一體化發(fā)展。

2．建設(shè)江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港。推進(jìn)龍?zhí)读诩b箱碼頭、龍?zhí)镀咂诩s貨碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升專業(yè)化、規(guī)模化、智慧化水平，推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū)、西壩港區(qū)部分泊位等級提升，全面建成兩大核心港區(qū)；加快新生圩港區(qū)碼頭升等改造；適時開發(fā)建設(shè)馬渡港區(qū)；推進(jìn)七壩港區(qū)通用泊位區(qū)建設(shè)和多用途碼頭升等改建；完成板橋港區(qū)梅鋼原料碼頭改造。提升集裝箱、能源、糧油、礦石等重點(diǎn)貨種接卸能力。謀劃沿江錨地錨泊能力挖潛，緩解船舶錨泊困難。加快內(nèi)河千噸級碼頭泊位建設(shè)，推動內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化發(fā)展，完成高淳港區(qū)小花作業(yè)區(qū)碼頭工程、固城作業(yè)區(qū)碼頭一期工程，推進(jìn)六合港區(qū)瓜埠作業(yè)區(qū)等內(nèi)河作業(yè)區(qū)建設(shè)。

3．暢通高等級航運(yùn)通道。以長江深水航道為主軸，干線航道為骨干，全面推進(jìn)“通江達(dá)海、省際互通”干線航道網(wǎng)建設(shè)。積極爭取支持，采取工程措施和管理手段等，推動12.5米深水航道實(shí)質(zhì)性通達(dá)南京，充分發(fā)揮12.5米深水航道效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大型船舶全天候雙向通達(dá)南京，并將到港船舶最大吃水深度提升至11.8米。完成蕪申線高溧段航道整治工程建設(shè)，全力打通航道堵點(diǎn)，暢通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸；加快推進(jìn)秦淮河航道整治工程、水陽江及駟馬山干渠航道整治工程、蕪申線下壩一線船閘改造及楊家灣復(fù)線船閘新建工程等內(nèi)河干線航道建設(shè)項(xiàng)目；同步推進(jìn)天生橋河、滁河等重要支線航道建設(shè)，全面提升內(nèi)河航運(yùn)通道能級。

4．完善港口集疏運(yùn)體系。充分發(fā)揮龍?zhí)陡奂柽\(yùn)快速通道、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線作用，完善龍?zhí)豆F水集疏運(yùn)功能。推進(jìn)西壩港區(qū)新材料科技園外環(huán)路、501省道雄州至西壩港區(qū)段、356省道六合至儀征界段、江北海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)道路一期工程、356省道浦口西江路至蘇皖省界段、508省道（S356至G347段）建設(shè)工程、七壩港區(qū)疏港道路工程、板橋港區(qū)338省道雨花段等集疏運(yùn)公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)與全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)無縫銜接。聚焦疏港鐵路能力提升，推進(jìn)新生圩港區(qū)鐵路專用線擴(kuò)能改造工程；開展龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線擴(kuò)能增效建設(shè)；創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升西壩疏港鐵路專用線運(yùn)營效能；開展銅井、七壩港區(qū)疏港鐵路建設(shè)前期研究。

5．建設(shè)流域公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南京龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運(yùn)中心，并爭取納入國家發(fā)改委鐵路項(xiàng)目庫，打造流域公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心。進(jìn)一步拓展鐵路對區(qū)域物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)輻射帶動作用。依托南京經(jīng)開區(qū)、龍?zhí)陡郏罱ㄖ萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)公共冷鏈物流區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū)、倉儲配套區(qū)以及鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)等。以商貿(mào)物流功能為主導(dǎo)、以多式聯(lián)運(yùn)功能為支撐、以流通加工服務(wù)功能為配套，促進(jìn)供應(yīng)鏈體系完善，打造“產(chǎn)業(yè)依托+商貿(mào)驅(qū)動+聯(lián)運(yùn)帶動”的國家級物流樞紐。

（二）打造暢達(dá)的航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)

6．完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。培育引進(jìn)集裝箱航運(yùn)企業(yè)，強(qiáng)化南京近洋航線始發(fā)港地位，進(jìn)一步加密日本、韓國、東南亞等近洋航線，適時開辟我國港臺地區(qū)航線及印巴航線。繼續(xù)做強(qiáng)外貿(mào)內(nèi)支線，提高南京至上海、寧波港駁船周轉(zhuǎn)效率。持續(xù)深化內(nèi)貿(mào)干線“Y”型布局，開辟至錦州、汕頭、泉州直航航線，加密至天津、京唐直航航線，實(shí)現(xiàn)南京港內(nèi)貿(mào)干線對環(huán)渤海灣和粵港澳大灣區(qū)主要港口周班航線全覆蓋。推進(jìn)“魚骨型”中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密至沿江宜賓、重慶、宜昌、岳陽、武漢、黃石、九江等城市和湘江、贛江、皖江、淮河、京杭運(yùn)河的中轉(zhuǎn)航線，實(shí)現(xiàn)對流域內(nèi)主要港口全覆蓋，全面提升南京江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港的輻射力和競爭力。

7．提升多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能。完善多式聯(lián)運(yùn)通道布局，結(jié)合寧蕪鐵路改造、滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能釋放，進(jìn)一步謀劃布局無水港，培育形成穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路。重點(diǎn)打造沿江鐵水聯(lián)運(yùn)通道、江海河聯(lián)運(yùn)通道，強(qiáng)化南京港鐵水聯(lián)運(yùn)與中歐、中亞班列的高效銜接，推進(jìn)回程班列在邊境口岸換裝后以外貿(mào)運(yùn)輸方式整列運(yùn)至龍?zhí)肚尻P(guān)，實(shí)現(xiàn)中歐、中亞班列在龍?zhí)陡蹍^(qū)始發(fā)終至；爭取東南亞線路雙向?qū)﹂_；同步謀劃布局海外倉。推進(jìn)市交通集團(tuán)、南京港集團(tuán)在疏港鐵路、航線等領(lǐng)域合作，向鐵水兩端拓展服務(wù)鏈，成為流域有影響力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人；進(jìn)一步發(fā)揮“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部”國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程作用，培育更多的多式聯(lián)運(yùn)市場主體。爭取國際班列過境、商品汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，為南京進(jìn)出口貿(mào)易提供支持；完善集裝箱集散和中轉(zhuǎn)功能。開展煤炭等大宗貨物散改集運(yùn)輸，穩(wěn)定開行集裝箱精煤專列，力爭實(shí)現(xiàn)“天天班”。大力推進(jìn)南京港至江西銅精礦箱化運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口礦石“散改集”。依托龍?zhí)秶椅锪鳂屑~開行與內(nèi)陸地區(qū)定時定點(diǎn)“點(diǎn)對點(diǎn)”集裝箱運(yùn)輸直達(dá)班列；謀劃“鐵路箱下水、國外直接還箱”模式，實(shí)現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”。推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”推廣應(yīng)用。提升多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化與口岸監(jiān)管數(shù)據(jù)交互，與港口、航運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，提升口岸通關(guān)便利化水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”、鐵路“快速通關(guān)”模式逐步應(yīng)用。

（三）促進(jìn)港產(chǎn)深度融合發(fā)展

8．推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托龍?zhí)丁⑽鲏蝺纱蠛竭\(yùn)物流要素集聚區(qū)和七壩、濱江兩大物流樞紐，研究編制南京港臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)先確保新能源汽車、鋰電池、新型材料、光伏、白色家電等港口偏好型產(chǎn)業(yè)落地，推動出臺“新三樣”便利出口監(jiān)管服務(wù)舉措，打造互融共生、分工合作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。利用港口及物流園區(qū)資源優(yōu)勢，打造有集聚效應(yīng)的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地以及高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、融合、聯(lián)動發(fā)展。拓展南京港口特色工業(yè)旅游，挖掘港航歷史傳承文化價值，融入現(xiàn)代智慧、綠色科技元素，打造“港口開放日”，提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心社會影響力。挖掘沿江特色旅游資源，結(jié)合長江國家文化公園打造，持續(xù)推進(jìn)上元門、棲霞山等港區(qū)濱江游、省際游客運(yùn)碼頭建設(shè)，推動長江游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展。

9．拓展港口物流服務(wù)功能。依托龍?zhí)丁⑽鲏巍~井、七壩等公用港區(qū)，深化后方配套物流園功能定位，加快延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提升港口物流服務(wù)功能。立足龍?zhí)秶椅锪鳂屑~，建設(shè)南京龍?zhí)陡劭障浞謸苤行模M(jìn)一步提升龍?zhí)陡劭障涠汛婧娃D(zhuǎn)運(yùn)能力。大力發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)龍?zhí)杜R港冷鏈物流基地，重新恢復(fù)進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場所資質(zhì)，拓展水路水果進(jìn)口規(guī)模，打造南京都市圈進(jìn)口冷鏈及水果等生活物資集散分撥中心。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，依托南京綜合保稅區(qū)，搭建跨境物流服務(wù)平臺，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極拓展集裝箱服務(wù)鏈，圍繞化肥、金屬礦石、糧食等貨種，繼續(xù)擴(kuò)大集裝箱“散改集”業(yè)務(wù)及拆裝箱、維修保養(yǎng)、包裝分揀等增值服務(wù)。推進(jìn)龍?zhí)陡蹍^(qū)江盛碼頭對外開放，開拓商品汽車服務(wù)鏈，提升商品汽車滾裝運(yùn)輸規(guī)模，推動開展汽車倉儲、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)，拓展汽車商檢、改裝、定損、分撥、維修、保養(yǎng)、銷售等增值服務(wù)功能，形成具有高輻射力、高附加值的汽車綜合產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用龍?zhí)陡蹍^(qū)、新生圩港區(qū)進(jìn)境糧食口岸資質(zhì)，打造國際糧食集散地，為國家糧食儲備安全供給提供充分的物流支撐。依托西壩港區(qū)及配套物流園區(qū)，大力拓展化工服務(wù)鏈，推動發(fā)展石化產(chǎn)品電子商務(wù)、倉單質(zhì)押、期貨交割等物流業(yè)務(wù)，延伸化工品物流鏈條。利用七壩港區(qū)及后方配套物流園區(qū)，拓展區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)，打造區(qū)域光伏、白色家電產(chǎn)品出口基地，服務(wù)江北新區(qū)，輻射帶動皖江經(jīng)濟(jì)帶、蘇北地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮銅井港區(qū)作用，重點(diǎn)明確后方配套物流園區(qū)功能，服務(wù)南京南部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

10．加強(qiáng)港口岸線集約高效利用。加快南京港口岸線資源整合，加強(qiáng)岸線資源集約高效利用。綜合評估岸線利用水平，以行政區(qū)為主整合散、小、雜低效碼頭，推進(jìn)碼頭大型化、專業(yè)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺南京市港口岸線集約高效利用的實(shí)施意見。推進(jìn)盤活的港口岸線“騰籠換鳳”，支持港口市場主體通過兼并重組、股權(quán)投資等市場化方式對盤活的港口岸線再開發(fā)。推進(jìn)港口岸線利用機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵運(yùn)營能力強(qiáng)、規(guī)范誠信的港口企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)港口岸線及后方陸域，優(yōu)先引進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。

11．推動港口綠色安全發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，在港口建設(shè)和日常管理中綜合采取節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的技術(shù)和管理措施，達(dá)到綠色低碳發(fā)展要求。積極推動碼頭新能源設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施港口“綠色屋頂”、“智能微電網(wǎng)”等示范項(xiàng)目，推動近零碳港口建設(shè)。加強(qiáng)智慧港口建設(shè)，以完成龍?zhí)都b箱碼頭智慧化改造為抓手，推動各類新技術(shù)在港口中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)裝卸機(jī)械電氣化、智能化，裝卸作業(yè)無人化、自動化。加強(qiáng)船舶水污染防治，完善船舶水污染物分類管理，加大船舶污染防治設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)船舶水污染物產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)移、處置的全鏈條閉環(huán)管理。加強(qiáng)船舶廢氣污染物防治，做好尾氣采集分析、船舶廢氣排放清單制定、船舶尾氣遙感監(jiān)測等工作，鼓勵綠色能源船舶的建造投用。健全航運(yùn)安全防控體系和應(yīng)急處置機(jī)制，合理布局應(yīng)急搜救站點(diǎn)，提高安全監(jiān)管、應(yīng)急保障水平。

（四）建成有區(qū)域影響力的集聚區(qū)

12．加強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚。依托下關(guān)濱江等打造具有區(qū)域影響力和帶動作用的航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，支持引進(jìn)影響力大、貢獻(xiàn)度高的總部型企業(yè)，打造航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)；做大做強(qiáng)本土航運(yùn)企業(yè)，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國際競爭力。加大航運(yùn)信息、航運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)、航運(yùn)大數(shù)據(jù)等科技型企業(yè)引入力度，集聚航運(yùn)創(chuàng)新資源，打造數(shù)字化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為科技型航運(yùn)企業(yè)孵化發(fā)展提供平臺；推動航運(yùn)保險(xiǎn)、金融、法律、仲裁、信息、咨詢、會展、科研、培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)展航運(yùn)配套增值服務(wù)；吸引培育具有航運(yùn)信息、資金等物流資源整合能力的企業(yè)。

13．加強(qiáng)航運(yùn)人才集聚培養(yǎng)。優(yōu)化人才分類目錄，將符合條件的航運(yùn)高端人才納入全市人才優(yōu)惠政策體系。加強(qiáng)對航運(yùn)人才的培養(yǎng)力度，建立與航運(yùn)高等院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、仲裁、結(jié)算、物流、電子商務(wù)等高端專業(yè)人才和船員等技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。完善航運(yùn)人才公共服務(wù)平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務(wù)。落實(shí)船員服務(wù)便捷工程，推進(jìn)船員權(quán)益保護(hù)中心、船員驛站建設(shè)，運(yùn)行船員遠(yuǎn)程考場。引導(dǎo)南京油運(yùn)、南京兩江等大型國有、民營航運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化船員隊(duì)伍建設(shè)，提升自有船員比例。支持建立本市本科類航海院校。

14．強(qiáng)化航運(yùn)公共服務(wù)功能。加強(qiáng)航運(yùn)公共服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)，給予運(yùn)營保障和經(jīng)費(fèi)支持。加快線上線下政務(wù)服務(wù)對接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，納入全市政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步引入具有行業(yè)影響力的功能性機(jī)構(gòu)，吸引集聚行政要素和市場化資源，完善航運(yùn)中心公共服務(wù)大廳服務(wù)功能。推進(jìn)構(gòu)建南京航運(yùn)市場統(tǒng)一、互認(rèn)的信用監(jiān)管體系，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。舉辦有影響力的招商、推廣活動及項(xiàng)目路演、企業(yè)家沙龍等特色品牌活動，不斷提高航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的知名度和品牌度。

（五）完善現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)體系

15．構(gòu)建航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺。推進(jìn)航運(yùn)綜合信息管理平臺建設(shè)，支持港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)、口岸單位、海事部門、鐵路部門等開展數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，打造港航數(shù)據(jù)交互樞紐，建設(shè)區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。打造航運(yùn)全要素交易中心，完善扶持政策，加大稅收優(yōu)惠，做大航運(yùn)交易體量，做大做強(qiáng)船舶、貨運(yùn)、科技、勞務(wù)、信息、知識產(chǎn)權(quán)等交易市場。圍繞重點(diǎn)企業(yè)貨物運(yùn)輸需求和集裝箱貨源等信息，開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)智慧物流交易平臺，搭建箱—船、箱—車“一單制”物流匹配決策系統(tǒng)，提升航運(yùn)資源配置能力。與省交通運(yùn)輸廳共同推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流指數(shù)體系建設(shè)，提升航運(yùn)信息服務(wù)能力。

16．發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動船舶金融、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶登記、法律、仲裁、船貨代理、船員服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)衍生品發(fā)展，打造高附加值航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。培育航運(yùn)金融，完善航運(yùn)金融綜合服務(wù)體系，鼓勵優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立多層次投融資渠道。支持國內(nèi)外大型銀行在寧設(shè)立航運(yùn)金融部以及國際結(jié)算、資金運(yùn)作等功能性機(jī)構(gòu)，提升航運(yùn)結(jié)算能力。拓展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建和完善多種形式的航運(yùn)保險(xiǎn)體系。支持航運(yùn)法律、仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷增強(qiáng)航運(yùn)法律服務(wù)軟實(shí)力，鼓勵開展國際交流、拓展服務(wù)領(lǐng)域，為相關(guān)航運(yùn)市場主體提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)，完善口岸、結(jié)算、融資、信用評估等配套服務(wù)，支持以市場為主導(dǎo)的航運(yùn)電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)。

17．建設(shè)航運(yùn)物流創(chuàng)新高地。加強(qiáng)航運(yùn)物流統(tǒng)計(jì)及研究分析工作，跟蹤全球航運(yùn)發(fā)展的新理念、新技術(shù)、新趨勢和新制度，為政府部門、行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)。推動構(gòu)建多層次航運(yùn)研究體系，建立航運(yùn)專家智庫和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，促進(jìn)智庫專家參與航運(yùn)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對及創(chuàng)新研究，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要智力保障。落實(shí)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略三年行動方案和第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)要求，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開展航運(yùn)物流發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵在政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面先行先試。

（六）營造更優(yōu)的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

18．扶持港航企業(yè)發(fā)展壯大。推動設(shè)立國企牽頭、市場化運(yùn)作的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，納入“南京產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金”。鼓勵社會資本成立相關(guān)子基金，強(qiáng)化資本引領(lǐng)作用，對港口碼頭、船舶制造、鐵路、現(xiàn)代物流以及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資，為南京航運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、鏈條化發(fā)展提供多元化資金支持。研究出臺優(yōu)惠政策吸引知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)、龍頭航運(yùn)企業(yè)、國際知名船級社、高端船員服務(wù)外派機(jī)構(gòu)在南京設(shè)立區(qū)域總部。加強(qiáng)集裝箱航線運(yùn)營自主權(quán)，鼓勵江蘇遠(yuǎn)洋等省市龍頭航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)力規(guī)模，以南京港為始發(fā)港開辟近洋航線及內(nèi)貿(mào)干線。扶持培育本土航運(yùn)龍頭企業(yè)，支持航運(yùn)企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、大型化方向發(fā)展；向船、港、貨、金融等上下游發(fā)展，補(bǔ)足、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵南京港集團(tuán)開展在港口資產(chǎn)整合和港口一體化營運(yùn)體系方面市場化兼并重組，支持參與南京內(nèi)河碼頭的投資建設(shè)及運(yùn)營管理。

19．打造高質(zhì)量港航支持保障系統(tǒng)。構(gòu)建多維立體感知體系，實(shí)現(xiàn)港航全要素資源監(jiān)控。優(yōu)化通航環(huán)境，制定重點(diǎn)水域航行導(dǎo)則。整合資源、精細(xì)管理，強(qiáng)化錨地資源供給和能力發(fā)揮，提升南京港錨泊能力和服務(wù)水平。充實(shí)引航隊(duì)伍，提升引航效率。合理配備、科學(xué)統(tǒng)籌拖輪資源。完善水上服務(wù)區(qū)功能，提供船舶維修保養(yǎng)、燃油供應(yīng)、岸電供水、水上醫(yī)療、生活超市、物流快遞等全方位服務(wù)，使船員水上生活享受陸上便利。

20．建設(shè)高質(zhì)量的水上安全保障體系。加快構(gòu)建水上交通安全綜合治理體系和一體化交通組織指揮體系，建立區(qū)域性水上“大交管”一體化工作機(jī)制，圍繞5G低空智聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、港航一體化全要素匯聚等，推動南京港口數(shù)字長江建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化南京港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助機(jī)制，推動南京長江大橋以上水域應(yīng)急能力提升。持續(xù)深化南京長江港航綜合協(xié)調(diào)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)大型海輪進(jìn)出港“直進(jìn)直靠、直離直出”。

21．加強(qiáng)合作擴(kuò)大影響。深化與上海、寧波、舟山等長三角區(qū)域和長江中上游港口、中西部內(nèi)陸地區(qū)以及鐵路部門的合作，積極融入?yún)^(qū)域開放合作新格局。支持與武漢、重慶、合肥等長江經(jīng)濟(jì)帶沿線主要物流樞紐和節(jié)點(diǎn)的合作項(xiàng)目，提高南京港口對長江中上游城市的輻射和策應(yīng)能力。建立政府與企業(yè)層面的合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)中心的合作交流。深入挖掘航運(yùn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時代特色，建設(shè)航海文化基地。加強(qiáng)與IMO（國際海事組織）、CMI（國際海事委員會）等溝通交流，提升國際影響力。強(qiáng)化南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心宣傳推介力度，提升航運(yùn)物流中心的區(qū)域影響力。重點(diǎn)加強(qiáng)與新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社等合作，提升航運(yùn)指數(shù)影響力。支持組織或參與航運(yùn)領(lǐng)域重要論壇活動，充分利用公共媒體、自媒體等渠道發(fā)聲，主動向社會、行業(yè)、公眾披露南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展情況，展示形象擴(kuò)大影響。

四、保障措施

22．建立廳市共建機(jī)制。推動建立“省級統(tǒng)籌、廳市共建、多部門協(xié)同”的省市共建機(jī)制，加強(qiáng)省市聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決航運(yùn)物流中心建設(shè)過程中的重大問題。爭取省級層面印發(fā)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃，并出臺支持南京打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心的意見，統(tǒng)籌長江下游及省域內(nèi)相關(guān)資源，激活省會城市航運(yùn)物流要素，在航線物流網(wǎng)絡(luò)完善、輻射帶動作用發(fā)揮、高端航運(yùn)服務(wù)集聚、航運(yùn)中心提質(zhì)增效上取得突破。

23．形成建設(shè)推進(jìn)合力。成立南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)工作專班（暨港口管理委員會），由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各相關(guān)部門、區(qū)、企業(yè)及駐寧機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人任組員。工作專班下設(shè)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組（綜合組）、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組、港產(chǎn)聯(lián)動推進(jìn)組，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展，提升南京港樞紐地位。其中，規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組（綜合組）由市交通運(yùn)輸局牽頭，具體負(fù)責(zé)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，并承擔(dān)日常推進(jìn)工作；推進(jìn)規(guī)劃報(bào)批；完成港口、航運(yùn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；完善航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)港口岸線集約高效利用；召開聯(lián)席工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審議重大事項(xiàng)；制定年度計(jì)劃，納入市高質(zhì)量發(fā)展考核。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組由市交通運(yùn)輸局牽頭，具體負(fù)責(zé)制定航運(yùn)產(chǎn)業(yè)支持政策；強(qiáng)化南京近洋航線始發(fā)港地位，新開辟和加密集裝箱航線；扶持培育航運(yùn)企業(yè)；支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚；推進(jìn)航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體；推進(jìn)航運(yùn)綜合信息管理平臺建設(shè)。港產(chǎn)聯(lián)動推進(jìn)組由市發(fā)改委牽頭，具體負(fù)責(zé)制定臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；拓展延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈條；利用岸線資源，引進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目；統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與港口規(guī)劃；指導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，推進(jìn)港產(chǎn)一體化發(fā)展。各推進(jìn)組的具體職責(zé)由牽頭單位進(jìn)一步明確細(xì)化。

24．制定發(fā)展支持政策。圍繞區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展目標(biāo)，出臺支持港口及航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，重點(diǎn)支持航線網(wǎng)絡(luò)完善、加快集裝箱箱源集聚和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；加快航運(yùn)企業(yè)的培育引進(jìn)，打造高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)；加快區(qū)域性航運(yùn)物流服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，打造有影響力的航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。同步爭取國家、江蘇省相關(guān)政策與資金支持。

25．加強(qiáng)資源要素保障。對完善港區(qū)功能、提升港口能級的新建碼頭項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快行政審批流程，縮短建設(shè)周期；對符合港口規(guī)劃、盤活港口岸線資源、提升港口岸線利用效率的改擴(kuò)建碼頭項(xiàng)目，在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)時開辟綠色通道；對符合國土空間規(guī)劃和臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的臨港物流建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地、用林等指標(biāo)。

26．加強(qiáng)考核督查推進(jìn)。充分落實(shí)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)工作專班各推進(jìn)組職責(zé)，對各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行評估，及時協(xié)調(diào)解決新情況、新問題。建立健全監(jiān)管、督查和問責(zé)的考核評價機(jī)制，制定季度通報(bào)、年度考評制度，定期開展專項(xiàng)督查，層層壓實(shí)責(zé)任，加大督查力度。

南京市人民政府

2024年2月28日