省發(fā)展改革委：《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》政策解讀

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見》是在什么樣的背景下出臺的？

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等部門結(jié)合我省實(shí)際，編制了《實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，這是當(dāng)前及今后一個時期我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)相關(guān)工作的重要指引。

二、《實(shí)施意見》提出的主要目標(biāo)是什么？

《實(shí)施意見》明確了主要目標(biāo)，到2025年，全省新增污水處理能力430萬立方米/日以上，新建和改建污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于20萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到80%以上，其中蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市生活污水集中收集率分別達(dá)到88%、75%、70%以上；生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到14萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到9.5萬噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%以上，原生垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”；固體廢物處置及綜合利用能力明顯提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，危廢醫(yī)廢處置能力與需求總體匹配，規(guī)模適度超前配置。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、《實(shí)施意見》的總體思路是什么？

《實(shí)施意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向約束、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)的總體思路，提出構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系相關(guān)要求，對推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向約束。為全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，制定量化可考核的全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。在全省“十三五”城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效基礎(chǔ)上，錨定城鎮(zhèn)污水收集處理、生活垃圾收運(yùn)處置、固體廢物處置利用、醫(yī)廢危廢全過程管理、智能綠色協(xié)同升級、市場化建設(shè)運(yùn)營等方面存在的短板不足，科學(xué)制定工作舉措，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展。

三是堅持系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)。完善部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步健全土地、收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等政策支撐體系，加大各級財政資金對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營統(tǒng)計指標(biāo)體系。

四、《實(shí)施意見》的重點(diǎn)舉措有哪些？

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛，是一項(xiàng)全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見》研究提出六方面重點(diǎn)舉措：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動。持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)廢水分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用和永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用處置能力與產(chǎn)生情況基本匹配。

二是統(tǒng)籌生活垃圾分類處置和資源化利用。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)，減少“鄰避”影響。科學(xué)測算本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，適度超前建設(shè)與生活垃圾日清運(yùn)量增長相匹配的焚燒處理設(shè)施。合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，鼓勵城市間建立生活垃圾處理能力區(qū)域共享機(jī)制。有序推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)站建設(shè)，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，推動垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)提標(biāo)改造。

三是加強(qiáng)固體廢物處置利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的收運(yùn)體系。規(guī)范廢舊塑料再生利用行業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)禁限要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

四是強(qiáng)化醫(yī)廢危廢全過程管理。科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，危廢處置能力適度超前配置。加強(qiáng)危險廢物跨省移入審查，從嚴(yán)控制危險廢物移入我省進(jìn)行綜合利用。加快優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，人口集中的城市醫(yī)療廢物處置能力適度富余，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，做好與運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。

五是推動智能綠色協(xié)同升級。推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加大對生活垃圾、危險廢物和固體廢物等收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系的探索建設(shè)力度。加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境治理在線實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，拓展共建共享模式。

六是提升市場化建設(shè)運(yùn)營水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信用狀況良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。

五、如何確保《實(shí)施意見》得到貫徹落實(shí)？

《實(shí)施意見》在組織實(shí)施方面提出了三點(diǎn)要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，緊扣區(qū)域特點(diǎn)和各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，推動工作任務(wù)有效落實(shí)。

二是做好分析評估。堅持定量評估和定性評估相結(jié)合、自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，適時開展各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況評估，分析存在的短板弱項(xiàng)，開展針對性的督促指導(dǎo)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，提升分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與，健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)對公眾關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意見的歸集、研究、處理、反饋，在充分進(jìn)行政策宣傳、充分開展調(diào)研、充分掌握周邊居民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，形成公眾全面參與的新局面。