關(guān)于印發(fā)《揚州市市場監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案》的通知

揚市監(jiān)〔2023〕11號

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機關(guān)各處室（局、中心）、市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

現(xiàn)將《揚州市市場監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實執(zhí)行。

揚州市市場監(jiān)督管理局

2023年3月14日     

（此件公開發(fā)布）

揚州市市場監(jiān)督管理局2023年優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案

為深入貫徹國家和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境，確保《2023年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單》（揚發(fā)〔2023〕2號）落地落細(xì)落實，切實提升各類市場主體的獲得感和滿意度，為把“好地方”揚州建設(shè)好、發(fā)展好貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。制定以下行動方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和全市營商環(huán)境優(yōu)化提升暨作風(fēng)建設(shè)大會精神，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，助力揚州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

二、工作目標(biāo)

市市場監(jiān)管局將聚焦深化“放管服”改革，立足市場監(jiān)管職能，堅持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)需求，著力提升企業(yè)獲得感。深入對標(biāo)對表、查擺問題、拾遺補缺，為打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市，確保全省營商環(huán)境考核評價走在前列貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

三、工作任務(wù)

（一）深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用和服務(wù)

1.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強市試點城市建設(shè)，大力推進(jìn)我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推進(jìn)專利預(yù)審和專利優(yōu)先審查工作，力爭有效發(fā)明專利總量達(dá)14000件，萬企有效注冊商標(biāo)企業(yè)數(shù)達(dá)940家，高維持發(fā)明專利量（10年以上）達(dá)1800件。以提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，組織實施重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利布局項目。對完成項目任務(wù)的承擔(dān)單位按照相關(guān)政策給予經(jīng)費扶持。推動科技型中小微企業(yè)高質(zhì)量貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，全年新增貫標(biāo)備案企業(yè)200家。新增2件地理標(biāo)志商標(biāo)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提檔升級行動。（責(zé)任處室：知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，積極開展鐵拳行動，在涉及民生領(lǐng)域中假冒知名品牌及“傍名人”、“搭便車”行為重拳出擊，毫不姑息，要查辦有影響力的重大典型案件。常態(tài)化推進(jìn)市、縣兩級專利侵權(quán)糾紛行政裁決聯(lián)合執(zhí)法。公布2023年度全市高知名度商標(biāo)和專利重點企業(yè)保護(hù)名錄，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法、仲裁確認(rèn)，實現(xiàn)行政保護(hù)與司法、仲裁保護(hù)有機銜接。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。（責(zé)任處室：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、執(zhí)法監(jiān)督局、市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）

3.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。立足助企紓困、拓展中小企業(yè)融資渠道，加強與金融管理部門和銀行機構(gòu)的合作，通過政策宣傳、銀企對接、貼息補助、督查考核等方式，鼓勵支持企事業(yè)單位開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或混合質(zhì)押貸款，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，加強與市財政的溝通，選取部分高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實施市級專利轉(zhuǎn)化計劃項目，推動高校、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心（平臺）建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動揚州大學(xué)等高校院所爭創(chuàng)省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。落實《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊代理商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請和無資質(zhì)專利代理等違法違規(guī)行為。（責(zé)任處室：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處、執(zhí)法監(jiān)督局）

（二）全力打造公平有序的市場環(huán)境

4.推行注銷便利化改革。與相關(guān)部門會商，牽頭制訂《企業(yè)注銷辦事指引》。與市行政審批局共同指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局開展企業(yè)“1+N”注銷線上線下融合服務(wù)改革，優(yōu)化注銷流程，減少申請材料，推動實現(xiàn)“1”張營業(yè)執(zhí)照和“N”張許可證注銷一窗受理、一網(wǎng)申請。推動企業(yè)注銷網(wǎng)上登記軟件的使用，與各有關(guān)部門信息共享、同步審批，企業(yè)一網(wǎng)獲知辦理流程、進(jìn)度和結(jié)果，構(gòu)建線上線下融合的企業(yè)注銷“套餐式”服務(wù)體系。協(xié)助行政審批局探索歇業(yè)市場主體“一件事”聯(lián)辦工作機制。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

5.便利企業(yè)開辦和檔案查詢。推廣企業(yè)開辦新全鏈通軟件的使用，申請人自由選擇全鏈、分鏈、單鏈辦理方式，全部事項辦理時間不超過8小時，免費辦理公章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、銀行開戶。協(xié)助市行政審批局加強企業(yè)開辦免費幫辦隊伍建設(shè)，對幫代辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助市行政審批局推進(jìn)電子檔案在線查詢工作。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

6.提升登記規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實市場主體登記規(guī)范，對全市登記注冊人員進(jìn)行培訓(xùn)并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)一全市市場主體登記材料標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)。在全面實施“一照多址”改革的基礎(chǔ)上，試點推進(jìn)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”。進(jìn)一步完善住所軟件，獲取各部門數(shù)據(jù)，完善市場主體住所負(fù)面清單。繼續(xù)推進(jìn)市場主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記工作。推廣網(wǎng)上變更登記軟件，推進(jìn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

7.探索企業(yè)辦事“一照通辦”。協(xié)助市政務(wù)辦推進(jìn)企業(yè)辦事“一照通辦”，通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集和核驗企業(yè)基本信息，探索實現(xiàn)企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無需提交政府部門通過信息共享可以獲取的其他材料，拓展電子營業(yè)執(zhí)照使用場景。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

8.推廣電子印章應(yīng)用。協(xié)助市政務(wù)辦推廣應(yīng)用政務(wù)辦開發(fā)的企業(yè)電子印章，增加應(yīng)用場景。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

9.落實公平競爭審查制度。推廣應(yīng)用公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，實行涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施審查全覆蓋。建立健全產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估制度，破除地方保護(hù)和市場壁壘，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。規(guī)范以政府（辦公室）名義出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施公平競爭審查程序，建立合法性審查和公平競爭審查銜接機制，積極推進(jìn)重大政策措施會審機制，推行公平競爭審查協(xié)查和第三方評估。（責(zé)任處室：雙反處）

（三）全力打造公開透明的法治環(huán)境

10.構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，打造有“溫度”的市場監(jiān)管。各類監(jiān)管事項工作重點向事前轉(zhuǎn)移，早研判、早預(yù)警，突破事前、跟蹤事中、強化事后，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效能，讓市場監(jiān)管有“溫度”。（責(zé)任處室：辦公室牽頭，有監(jiān)管職能的各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)。保持行政執(zhí)法的力度，對照省局要求的案件數(shù)，確定各縣（市、區(qū)）的指標(biāo)。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)。做好重大典型案件的研究，力爭辦成1-2件重大典型案件。開展行政執(zhí)法案卷評查活動，通過案卷評查，推動各縣市區(qū)的交流，提升案件辦理質(zhì)量，不斷提升行政執(zhí)法水平。（責(zé)任處室：執(zhí)法監(jiān)督局）

12.強化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。拓展通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用，推動信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，推動各業(yè)務(wù)條線熟練掌握信用監(jiān)管工具，分類分領(lǐng)域制定完善信用監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，實現(xiàn)企業(yè)通用信用管理和重點領(lǐng)域信用監(jiān)管更好結(jié)合。深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。開展“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”雙隨機檢查，推動系統(tǒng)內(nèi)處（科）室聯(lián)動，對同一市場主體涉及多項抽查任務(wù)的進(jìn)行綜合監(jiān)管。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查全覆蓋，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。探索實施跨區(qū)域跨部門聯(lián)合雙隨機檢查，有效解決地域保護(hù)、人情執(zhí)法等問題，形成“信息共享、資源公用、協(xié)調(diào)配合”的協(xié)同監(jiān)管機制。（責(zé)任處室：信用局、雙反處、價監(jiān)處、網(wǎng)監(jiān)處、廣告處、市場處、質(zhì)量監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、餐飲處、食品流通處、特化處、食藥抽檢處、藥械處、特設(shè)處、計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證處、認(rèn)可處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處）

13.加強各類監(jiān)管銜接配合。制定《2023年度揚州市市級部門“雙隨機、一公開”抽查計劃》，提高市場監(jiān)管部門隨機抽查事項覆蓋率。制定市級跨部門聯(lián)合抽查事項清單，明確聯(lián)合抽查操作流程，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。強化督查指導(dǎo)，常態(tài)化推動各部門開展跨部門聯(lián)合抽查。（責(zé)任處室：信用局）

14.實施包容審慎監(jiān)管。探索對新能源儲能、生物醫(yī)藥、智能制造等行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)電子產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域等實施包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法措施。以行政指導(dǎo)、行政勸導(dǎo)、約談規(guī)范為先導(dǎo)，提出違法風(fēng)險預(yù)警提醒告知單，首違不罰，促進(jìn)行業(yè)的健康快速發(fā)展。加強對物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、跨境電商、直播帶貨銷售形式的監(jiān)管等新問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出解決問題的法律適用意見，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定對廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、計量監(jiān)管等領(lǐng)域的輕微違法行為實施減輕處罰清單，依法擴(kuò)大減輕處罰清單適用領(lǐng)域范圍。完善《揚州市市場監(jiān)管輕微違法行為不予實施強制措施意見》，強化適用類型指南性意見編制。充實完善《揚州市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰減輕免罰清單》，由1.0版升級到2.0版。研究準(zhǔn)予處罰相對人適用分期或延期繳納罰款的具體意見，明確適用條件，完善審核決定程序，避免因為罰款影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任處室：法規(guī)處）

15.強化信用監(jiān)管。加大信用培育力度。結(jié)合年報、雙隨機抽查等工作，普及信用監(jiān)管的規(guī)范要求。推行事前失信警示提醒，對信用風(fēng)險較高的市場主體進(jìn)行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸，不斷提升市場主體責(zé)任意識和誠信意識。提升信用服務(wù)效能，全面落實符合條件的信用修復(fù)申請“立即辦理”、受疫情影響的失聯(lián)企業(yè)“暫緩列異”、行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“同步送達(dá)”等措施，建立公示信息抽查容錯機制，推行信用修復(fù)全程電子化，進(jìn)一步提高修復(fù)便利度，提升市場主體滿意度。深化信息歸集共享，依托市場監(jiān)管一體化信息平臺，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面全量歸集市場主體登記許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查處罰和歇業(yè)退出等全生命周期信息，提高信用信息質(zhì)量，夯實信息應(yīng)用基礎(chǔ)。大力推進(jìn)跨部門信用信息歸集共享，構(gòu)建共建共享共用的信用信息應(yīng)用機制，推動社會誠信體系建設(shè)。拓展信用信息應(yīng)用場景。通過部門合作、“政銀合作”等形式，加強與稅務(wù)、人民銀行、地方金融監(jiān)管等部門對接，提供反映市場主體信用狀況的信用信息，為市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶享受退稅減費和金融扶持等政策提供支撐。（責(zé)任處室：信用局、雙反處、價監(jiān)處、網(wǎng)監(jiān)處、廣告處、市場處、質(zhì)量監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、餐飲處、食品流通處、特化處、食藥抽檢處、藥械處、特設(shè)處、計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證處、認(rèn)可處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處）

16.探索觸發(fā)式監(jiān)管。將揚州市“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群中的新型電力裝備（新能源）、海工裝備和高科技船舶、航空等3個集群的企業(yè)納入觸發(fā)式監(jiān)管企業(yè)名錄庫，實施觸發(fā)式監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管。無事不擾，以企業(yè)全面自治為主，不主動實施現(xiàn)場檢查，原則上不列入“雙隨機、一公開”監(jiān)管；有因必查，有投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項檢查、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦等情形的，采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查措施，非必要不實行現(xiàn)場檢查；觸線嚴(yán)管，聚焦特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特征，將嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、人身和財產(chǎn)安全等違法行為設(shè)為“監(jiān)管紅線”，企業(yè)一旦觸碰紅線，實施嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)管。（責(zé)任處室：信用局、質(zhì)量監(jiān)管處、特設(shè)處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、指揮中心）

17.推進(jìn)重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。綜合運用約談、提示、培訓(xùn)、簽訂承諾書等方式引導(dǎo)廣告市場主體規(guī)范經(jīng)營。圍繞重要節(jié)慶、重大活動、重要歷史事件等開展專項監(jiān)測，強化應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題或者社會影響大的廣告。關(guān)注民生，加大對教育培訓(xùn)、金融、醫(yī)療、房地產(chǎn)、“三品一械”等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)測監(jiān)管力度，營造良好的廣告市場環(huán)境。（責(zé)任處室：廣告處）

18.提升特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平。實現(xiàn)特種設(shè)備安裝告知，申請使用登記、檢驗檢測，下載使用登記證書、檢驗檢測報告，上傳安全責(zé)任承諾、隱患整改結(jié)果等政務(wù)業(yè)務(wù)全過程線上辦理，方便特種設(shè)備安裝、使用單位。（責(zé)任處室：特設(shè)處）

19.開展行政事業(yè)性收費“回頭看”檢查。重點對不動產(chǎn)登記、防空地下室易地建設(shè)費、城鎮(zhèn)垃圾處理費等涉企行政事業(yè)性收費開展“回頭看”檢查，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費行為，有效推動各項降費減負(fù)政策落地見效。（責(zé)任處室：價監(jiān)處）

（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20.加強營商環(huán)境宣傳，完善政企溝通機制。制訂印發(fā)《2023年度優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳工作要點》。充分運用網(wǎng)站、公眾號等自有媒體，及報紙、（公交）電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，以一圖讀懂、H5、短視頻等新媒體形式發(fā)布、解讀關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境的相關(guān)政策，宣傳各業(yè)務(wù)處室以及各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)局優(yōu)化提升營商環(huán)境的具體工作舉措、取得的工作成效、典型案例、典型事跡和經(jīng)驗做法等，并及時將最新資訊、動態(tài)發(fā)布至揚州市親清政商關(guān)系群，擴(kuò)大市場監(jiān)管工作影響力。

暢通政企溝通途徑，通過召開座談會、走訪調(diào)研等方式，及時解決企業(yè)訴求。組建專家服務(wù)團(tuán)隊，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助市場主體解決實際困難。加強對市場主體發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和深層分析。（責(zé)任處室：應(yīng)宣處，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.提升窗口政務(wù)服務(wù)能力。按市政務(wù)辦、省局的統(tǒng)一部署要求，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動涉企審批精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，進(jìn)一步便利群眾辦事。加強前后銜接和內(nèi)部協(xié)調(diào)，高效做好進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的各類事項的咨詢、受理等工作。及時更新政務(wù)服務(wù)辦事指南。（責(zé)任處室：營商環(huán)境處）

22.加強電商企業(yè)引導(dǎo)。深化平臺貫標(biāo)工程，將省局《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的要求向大型電商企業(yè)延伸，指導(dǎo)電商企業(yè)在主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、信息、信用、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面，有針對性建立管理制度，構(gòu)建良好平臺生態(tài)。（責(zé)任處室：網(wǎng)監(jiān)處）

23.開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。推廣質(zhì)量管理先進(jìn)方法和工具。加大“蘇質(zhì)貸”認(rèn)證融資服務(wù)推廣力度，為企業(yè)強化質(zhì)量管理注入信貸資金支持。（責(zé)任處室：認(rèn)證處）

24.推動機動車檢測兩站合一。推動機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)和排放檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件整合，實現(xiàn)新建機動車檢驗機構(gòu)安全技術(shù)檢驗和排放檢驗“兩站合一”，提供一站式便民服務(wù)。（責(zé)任處室：認(rèn)可處）

25.支持引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)參與制定國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，落實各項標(biāo)準(zhǔn)化政策扶持措施，推動提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。（責(zé)任處室：標(biāo)準(zhǔn)化處）

26.提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)支持企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、江蘇精品、質(zhì)量信用評價，組織開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷活動，擴(kuò)大質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)窗口覆蓋面，加大質(zhì)量培訓(xùn)力度，繼續(xù)開展首席質(zhì)量官免費培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)效能。（責(zé)任處室：質(zhì)量發(fā)展處）

27.提升計量服務(wù)發(fā)展效能。全面落實計量紓企解難政策措施，開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動，服務(wù)150家以上先進(jìn)制造企業(yè)。開展誠信計量示范行動，在高郵、儀征等地推進(jìn)“江蘇省計量惠民示范縣（市、區(qū)）”建設(shè)。新建、升級20項以上服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障重點民生領(lǐng)域的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。建立計量管家工作站，培育揚州計量管家“暢連”服務(wù)品牌，開展企業(yè)校檢情況分析、器具性能分析等計量測試一體化服務(wù)。（責(zé)任處室：計量處）

28.優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機制。監(jiān)督抽查向流通環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)商品傾斜，定期發(fā)布監(jiān)督抽檢結(jié)果并通報企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門。結(jié)合重點工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量技術(shù)幫扶行動，開展原料、半成品的風(fēng)險監(jiān)測，找準(zhǔn)影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵問題，提升全市產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（責(zé)任處室：質(zhì)量監(jiān)管處）

29.鼓勵農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一規(guī)劃，避免出現(xiàn)商業(yè)過剩和同質(zhì)化競爭。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺公司按照市場化原則進(jìn)行股權(quán)投資，積極參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。（責(zé)任處室：市場處）

(五)推進(jìn)創(chuàng)新試點改革

30.開展“一照多址”改革。鞏固住所制度改革成果，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構(gòu)登記，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址”。并推廣使用省局網(wǎng)上登記軟件“一照多址”模塊。探索開展企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”。推動相關(guān)部門事后核查和監(jiān)管。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

31.拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)申請人一次身份認(rèn)證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部服務(wù)事項，并在設(shè)立登記完成后可隨時通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理任一企業(yè)開辦服務(wù)事項。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

32.推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。建立“多報合一”數(shù)據(jù)共享機制。市場監(jiān)管部門將企業(yè)年報中自主選擇“多報合一”信息于2個工作日內(nèi)共享至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將選擇“多報合一”方式的企業(yè)所得稅年度申報表中資產(chǎn)狀況信息于2個工作日內(nèi)共享至市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門要及時在公示系統(tǒng)將相關(guān)信息代入企業(yè)年報中。

健全“多報合一”數(shù)據(jù)校正機制。加強對“多報合一”中數(shù)據(jù)的校對修正，對共享過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤，市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要暢通咨詢服務(wù)渠道，及時回應(yīng)企業(yè)疑問，對企業(yè)反映的信息數(shù)據(jù)異議要主動核對修正，確保企業(yè)及時、準(zhǔn)確、高效地完成企業(yè)年報公示工作。

建立“多報合一”安全傳輸機制。市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門在數(shù)據(jù)存儲、傳遞、加工過程中要嚴(yán)格貫徹落實國家信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密管理的相關(guān)規(guī)定，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

完善“多報合一”協(xié)同監(jiān)管機制。對企業(yè)“多報合一”信息實施后續(xù)監(jiān)管，開展企業(yè)“多報合一”事項跨部門聯(lián)合雙隨機抽查，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為。探索拓展企業(yè)信息數(shù)據(jù)資源共享范圍，為市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門加強日常監(jiān)管提供更加真實可靠的數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任處室：信用局）

33.探索建立市場主體除名制度。

確定除名范圍。對被列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確除名對象，真正把名存實亡的“失聯(lián)”和“僵尸”市場主體清理出來、淘汰出去。同時規(guī)范除名流程，確定部門職責(zé)分工，具體工作中突出提示發(fā)布、審核審批、告知、決定等環(huán)節(jié)，確保除名工作依法規(guī)范、高效推進(jìn)。進(jìn)一步明確除名后果。健全部門間信息共享和約束機制，依法限制被除名市場主體從事與清算和注銷無關(guān)的活動。同時，將被除名市場主體標(biāo)記為“除名”狀態(tài)，以社會信用統(tǒng)一代碼代替其名稱，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。暢通救濟(jì)途徑，建立除名修復(fù)機制。被除名的市場主體依法移出所涉經(jīng)營異常名錄，或者經(jīng)營異常狀態(tài)、恢復(fù)納稅申報的，可申請撤銷除名決定，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。市場主體對除名決定有異議，可以自除名決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)申請行政復(fù)議，六個月內(nèi)提起行政訴訟。（責(zé)任處室：信用局）

34.在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。

推動風(fēng)險評估和監(jiān)測專項提升行動，對食品污染物及有害因素、食源性疾病、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，加強地方特色食品、高風(fēng)險食品和高風(fēng)險項目專項監(jiān)測。綜合運用日常監(jiān)督檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查、飛行檢查、體系檢查等各種監(jiān)督檢查方式以及監(jiān)督抽查考核方式完善食品安全全鏈條、全流程監(jiān)管工作。深入貫徹總局60號令要求，實施“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施懲戒措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械信息化系統(tǒng)二期建設(shè)，與市審批局進(jìn)行一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案對接。（責(zé)任處室：食品協(xié)調(diào)處、藥械處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、特化處、食藥抽檢處）

35.推行企業(yè)辦事“一照通辦”。協(xié)助市政辦通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無需提交政府部門通過信息共享可以獲取的其他材料。（責(zé)任處室：注冊指導(dǎo)處）

36.暢通知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道。建立商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制。組織各地對非正常專利申請行為、商標(biāo)惡意注冊行為進(jìn)行核查整改。（責(zé)任處室：知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處）

（六）行動方案的落實保障

37.強化督查考核。建立常態(tài)化跟進(jìn)督查機制，定期通報各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況，分析短板弱項，研究改進(jìn)措施，推動問題解決。將優(yōu)化提升營商環(huán)境行動推進(jìn)情況納入市局綜合考核中，建立健全工作評價機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。（責(zé)任處室：辦公室）