省司法廳：《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》政策解讀

我省一直高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，1995年出臺省政府規(guī)章《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱原《辦法》），建立了行政執(zhí)法監(jiān)督制度，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)的正確實施和政令暢通，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，黨中央、國務(wù)院對行政執(zhí)法提出了一系列新要求、新舉措，明確了新時代行政執(zhí)法的目標(biāo)和重點任務(wù)。為深入落實黨中央、國務(wù)院的新部署、新要求，立足江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新階段，不斷提升我省行政執(zhí)法監(jiān)督的效能，亟需全面修訂原《辦法》，以更好貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、修訂背景

（一）全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署和要求的重要舉措。行政執(zhí)法覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域，涉及相對人眾多、社會影響大，直接關(guān)系公民、法人和其他組織切身利益，事關(guān)政府形象。行政執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要制度保障，是中國特色社會主義法治監(jiān)督體系中的重要組成部分。修訂原《辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平，對于完善中國特色社會主義法治監(jiān)督體系，助力依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，切實保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，都具有重要的意義。

（二）落實黨中央、國務(wù)院新部署、新要求的客觀需要。黨的十八大以來，行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)一直是作為建設(shè)法治政府的重要抓手得到黨中央的高度重視。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了一系列改革新舉措。黨的十九大報告將“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作為深化依法治國實踐的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》專門就“健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”提出了建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)。黨的二十大報告將“扎實推進(jìn)依法行政”作為“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重要內(nèi)容，并指出“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”。新時代法治中國建設(shè)的不斷推進(jìn)，對行政執(zhí)法監(jiān)督提出了更高更具體的要求，為此，有必要對原《辦法》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和補充，在監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面作出新的規(guī)定。

（三）健全完善我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。原《辦法》自頒布施行已有二十多年，實踐中尚存在行政執(zhí)法監(jiān)督體制不清、手段單一、效能低下的現(xiàn)象，不能很好滿足廣大人民群眾的合理關(guān)切，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和形勢的變化。對此，需要修訂原《辦法》，改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督范圍和內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督程序、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督效能，提高我省行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化和規(guī)范化水平，以高質(zhì)量的監(jiān)督制度推動我省法治政府建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、修訂過程

省司法廳作為起草單位，從2022年4月成立了起草小組，以原《辦法》為基礎(chǔ)，按照黨中央、國務(wù)院對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新任務(wù)新要求，參照外省市相關(guān)規(guī)定，起草了修訂初稿。經(jīng)起草小組多次集體討論修改后，征求13個設(shè)區(qū)市司法局的意見，并對反饋的修改意見逐條進(jìn)行梳理和研究，采納吸收了大部分修改意見，形成草案。隨后，按立法程序于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見。8月至11月期間，先后向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書面征求意見，組織開展立法調(diào)研，召開座談會，廣泛聽取基層政府和相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方意見和建議，逐條進(jìn)行研究論證，反復(fù)修改，充分吸收合理意見和建議。12月7日召開立法協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步協(xié)調(diào)意見，取得共識。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會議審議通過，自2023年4月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

（一）與時俱進(jìn)修改立法目的。《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）深入貫徹執(zhí)行十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于依法行政、建設(shè)法治政府以及行政執(zhí)法的重要論述，特別是提出行政執(zhí)法要以“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為目標(biāo)，《辦法》將“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和 “推進(jìn)依法行政” 作為行政執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（二）準(zhǔn)確界定行政執(zhí)法的范圍。準(zhǔn)確界定行政執(zhí)法的范圍是展開行政執(zhí)法監(jiān)督工作的前提。《辦法》結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定，特別是依據(jù)《江蘇省行政程序條例》有關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行了界定，將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政檢查等納入到行政執(zhí)法的范圍。同時，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以了界定。

（三）進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括下列事項：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性；行政執(zhí)法職責(zé)的履行情況；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實情況；行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況；行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項。

（四）規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督方式。為了避免行政執(zhí)法監(jiān)督流于形式，有必要對行政執(zhí)法監(jiān)督主體的監(jiān)督方式作出明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定了以下監(jiān)督方式：聽取行政執(zhí)法工作情況報告；開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；組織審查行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格；重大行政處罰決定備案；開展行政執(zhí)法案卷評查；調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)資料，聽取行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員陳述事實、說明理由；行政執(zhí)法評議考核；與監(jiān)督事項相適應(yīng)的其他監(jiān)督方式。

（五）健全政府內(nèi)部監(jiān)督體系。發(fā)揮政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督的作用，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的新頒布的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在施行期滿一周年后的三個月內(nèi)，將實施情況報省司法行政部門；重大行政處罰決定報上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級司法行政部門備案；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府要求制定行政執(zhí)法檢查計劃；將行政執(zhí)法作為一項重要內(nèi)容列入上級人民政府對下級人民政府考核的指標(biāo)；確立本級人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政處理爭議協(xié)調(diào)機(jī)制等。

（六）建立咨詢論證機(jī)制和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。行政執(zhí)法面廣、涉及相對人眾多、社會影響大，有些行政執(zhí)法涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，有必要充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力支持作用。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府司法行政部門根據(jù)需要建立咨詢論證機(jī)制。邀請專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項進(jìn)行議商。組建由專家、學(xué)者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。《辦法》還借鑒部分地方的有益經(jīng)驗，確立了行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，規(guī)定縣級以上地方人民政府司法行政部門可以根據(jù)工作需要，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士、專家學(xué)者等作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

（七）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。《辦法》依據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》等重要文件對加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)的要求，對行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)作出規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工作，推動應(yīng)用統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體和人員統(tǒng)一管理，推進(jìn)執(zhí)法信息互通互聯(lián)、共享共用，整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

（八）提升行政執(zhí)法監(jiān)督的效能。為了提升行政執(zhí)法監(jiān)督的效能，需要采取有效的監(jiān)督手段并強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。據(jù)此，《辦法》規(guī)定了以下監(jiān)督手段：第一，對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政違法行為，可以由政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)督查令，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。第二，監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理時，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者決定書，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況報監(jiān)督部門。第三，對產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類型化行政執(zhí)法事件、造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法事件，監(jiān)督部門可以采取發(fā)出書面督查函或者組成督查組等方式進(jìn)行督查，有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)當(dāng)配合。第四，監(jiān)督部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，有關(guān)單位有如實報告情況、及時提供材料的義務(wù)。第五，對違反本《辦法》未能履行監(jiān)督部門要求的相應(yīng)義務(wù)的，設(shè)置了法律責(zé)任條款以強(qiáng)化監(jiān)督的效力。