江蘇省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號(hào)）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及《江蘇省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案》《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》和我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作部署要求，加大對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的監(jiān)督管理力度，依法打擊非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為，進(jìn)一步規(guī)范全省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)秩序，更好保障開展汽車“以舊換新”，決定在全省范圍內(nèi)開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、整治目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解機(jī)動(dòng)車、倒賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車及“五大總成”、非法改裝拼裝機(jī)動(dòng)車等違法違規(guī)行為，依法查處資質(zhì)企業(yè)違規(guī)作業(yè)行為，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范我省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)秩序，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)方面

貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)要求，突出關(guān)鍵點(diǎn)隱患整治、全鏈條綜合治理、常態(tài)化鞏固提升，嚴(yán)防和遏制發(fā)生重特大安全事故。重點(diǎn)整治以下問題：

1.未配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員；

2.未建立消防安全組織架構(gòu)、明確崗位消防安全職責(zé)、落實(shí)消防安全管理制度和應(yīng)急演練方案；

3.違反動(dòng)火作業(yè)要求使用乙炔、丙烷等進(jìn)行切割作業(yè)；

4.滅火器、消防水池、消防井、消防栓等消防設(shè)備設(shè)施過期失效或存在故障；

5.打包壓塊機(jī)、大力剪、拆解機(jī)等大型機(jī)械未在申報(bào)資質(zhì)材料中的指定區(qū)域內(nèi)作業(yè)；

6.叉車等特種設(shè)備未及時(shí)年檢或操作人員無證上崗；

7.待拆解區(qū)車輛疊放高度超標(biāo)或疊放大型車輛；

8.未按照規(guī)程收集、儲(chǔ)存易燃、有毒等危險(xiǎn)品；

9.未單獨(dú)存放帶動(dòng)力電池的報(bào)廢新能源汽車，或未按規(guī)程拆卸、儲(chǔ)存車輛動(dòng)力電池；

10.其他違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。

（二）環(huán)境保護(hù)方面

聚焦報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解突出性、普遍性和反復(fù)性環(huán)境污染問題，打擊非法拆解、超標(biāo)排污、非法處置固體廢物等行為。重點(diǎn)整治以下問題：

1.未配備專業(yè)環(huán)保管理人員，未按規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行環(huán)評驗(yàn)收；

2.未按規(guī)程對報(bào)廢車輛進(jìn)行預(yù)處理，危險(xiǎn)廢物回收不徹底，拆解作業(yè)區(qū)出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；

3.未按《排污許可證》有關(guān)要求排污，拆解過程中未落實(shí)廢水、廢氣和固體廢物污染防治措施，未有效收集廢氣、粉塵等污染物；

4.企業(yè)與固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂的處置合同過期或處置單位相關(guān)資質(zhì)過期；

5.未按規(guī)定在江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)上登記申報(bào)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，未按規(guī)定在信息系統(tǒng)上如實(shí)申報(bào)、轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物；

6.未按規(guī)定在封閉或半封閉設(shè)施內(nèi)儲(chǔ)存一般拆解產(chǎn)物；

7.企業(yè)一般拆解產(chǎn)物，包括廢鋼廢鐵、有色金屬等，以及廢座墊、皮革、內(nèi)飾件等低價(jià)值拆解產(chǎn)物處置臺(tái)賬不全，未按規(guī)定在江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)上如實(shí)登記申報(bào)、轉(zhuǎn)移、處置排污許可中涉及的一般工業(yè)固體廢物，或跨省轉(zhuǎn)移利用手續(xù)不全；

8.事故廢水池、初期雨水收集池、油水分離器等設(shè)施設(shè)備損壞，運(yùn)維記錄或雨污總排放口等環(huán)保設(shè)施標(biāo)識(shí)缺失；

9.違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》非法跨省運(yùn)輸報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；

10.其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為。

（三）規(guī)范作業(yè)方面

貫徹落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)厲打擊非法倒賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車和“五大總成”，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)整治以下問題：

1.未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解活動(dòng)；

2.資質(zhì)企業(yè)未按規(guī)定備案分支機(jī)構(gòu)；

3.資質(zhì)企業(yè)未在其通過資質(zhì)認(rèn)定的場地內(nèi)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解，或分支機(jī)構(gòu)違法拆解（含預(yù)處理）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；

4.資質(zhì)企業(yè)未按規(guī)定對已出具《報(bào)廢證明》的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解，或未按規(guī)定及時(shí)辦理車輛注銷登記并將注銷證明交機(jī)動(dòng)車所有人；

5.資質(zhì)企業(yè)出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定書》；

6.資質(zhì)企業(yè)不符合《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定，或存在遷建改建擴(kuò)建情況而未重新申請資質(zhì)認(rèn)定；

7.違法批量運(yùn)輸已對車輛部分拆解（拆卸輪轂、三元催化器、電瓶等部件）的報(bào)廢車；

8.報(bào)廢車拆解人員未經(jīng)過崗前培訓(xùn)或無證上崗；

9.車輛回收臺(tái)賬、“五大總成”等拆解產(chǎn)物處置臺(tái)賬不完整；

10.未按規(guī)定將報(bào)廢新能源汽車動(dòng)力電池信息錄入指定信息系統(tǒng)并交售給符合要求的單位回收利用；

11.廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能對廠區(qū)全覆蓋，或監(jiān)控視頻不連貫、保存時(shí)間不足1年；

12.資質(zhì)企業(yè)未及時(shí)在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)上傳報(bào)廢車拆解前和拆解后照片、注銷證明；

13.違規(guī)開具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》或買賣、偽造、變造《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》，以及在辦理注銷業(yè)務(wù)時(shí)提供虛假、偽造材料；

14.未按要求進(jìn)行車輛查驗(yàn)，或查驗(yàn)人員不具備資質(zhì)、使用他人查驗(yàn)賬號(hào)、查驗(yàn)音視頻未能達(dá)到規(guī)定的存儲(chǔ)要求；

15.違法拆解涉嫌盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)車輛或疑似贓物車輛；

16.機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者承修達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，或二手車市場交易達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。

17.其他涉及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法回收拆解的違法行為。

三、工作安排

專項(xiàng)整治從2024年3月至2024年7月底，分三階段實(shí)施：

（一）部署動(dòng)員階段。2024年4月10日前。各地商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，搜集非法回收拆解、環(huán)境污染以及違法處置“五大總成”等線索，及時(shí)查處非法回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；資質(zhì)企業(yè)對照綜合整治要求，強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，自查問題不足，形成安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范作業(yè)三個(gè)方面的問題清單和整改方案。

（二）綜合整治階段。2024年6月底前。各地商務(wù)部門持續(xù)搜集違法線索，會(huì)同有關(guān)部門對資質(zhì)企業(yè)開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、規(guī)范作業(yè)三方面督促指導(dǎo)資質(zhì)企業(yè)整改問題，對涉嫌違法回收拆解的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行查處；資質(zhì)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，針對自查問題清單和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，開展深入整改，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范作業(yè)要求，切實(shí)提升安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。對整改后仍不能達(dá)到要求的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷企業(yè)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定書》。省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門對各市專項(xiàng)整治情況開展抽查督查。

（三）鞏固提升階段。2024年7月底前。各地商務(wù)部門牽頭形成綜合整治總結(jié)，要注意搜集整理有效做法，特別是對打擊非法回收、倒賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為，力爭形成典型經(jīng)驗(yàn)；資質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，形成常態(tài)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、防范環(huán)境污染、落實(shí)行業(yè)法規(guī)的機(jī)制。

四、職責(zé)分工

商務(wù)部門：牽頭做好綜合整治工作，公布違法線索舉報(bào)熱線和資質(zhì)企業(yè)回收業(yè)務(wù)熱線電話；對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門依法查處違法違規(guī)行為；各設(shè)區(qū)市商務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，合理確定拆解產(chǎn)能和布局；加強(qiáng)對報(bào)廢車企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作指導(dǎo)，提高現(xiàn)場驗(yàn)收評審一次性通過率。

發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)汽車零部件再制造工作，配合同級商務(wù)等部門對具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”向再制造環(huán)節(jié)交售行為實(shí)施監(jiān)督管理；按職責(zé)分工對轄區(qū)內(nèi)“汽車零部件再制造產(chǎn)品”國家標(biāo)志的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

工業(yè)和信息化部門：對報(bào)廢新能源汽車的動(dòng)力電池回收利用實(shí)施規(guī)范管理。

公安機(jī)關(guān)：對報(bào)廢車回收拆解行業(yè)治安狀況、買賣偽造票證等違法行為實(shí)施監(jiān)管并依法處置；指導(dǎo)報(bào)廢車回收企業(yè)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，便捷辦理注銷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)注銷業(yè)務(wù)監(jiān)管；配合查處非法跨省運(yùn)輸報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、非法批量運(yùn)輸已部分拆解的報(bào)廢車的行為。

生態(tài)環(huán)境部門：對企業(yè)回收拆解活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)管，防止造成污染；對非法回收拆解造成環(huán)境污染，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理；配合有關(guān)部門依法對違法跨省運(yùn)輸報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行查處。

交通運(yùn)輸部門：加強(qiáng)對汽車維修經(jīng)營者的監(jiān)管，依法依規(guī)查處承修已報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、利用配件拼裝機(jī)動(dòng)車等行為。

市場監(jiān)管部門：集中行使商務(wù)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的市場監(jiān)管部門，依法依職能查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等行為。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)報(bào)廢車回收行業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)拓展新車消費(fèi)空間的重要意義，安排專人負(fù)責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成專項(xiàng)整治合力，按序時(shí)要求落實(shí)工作目標(biāo)，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成政企聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、共管共治的局面，加強(qiáng)對資質(zhì)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，明確行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格查處違法行為，切實(shí)提高行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各有關(guān)部門要廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交由資質(zhì)企業(yè)處置，鼓勵(lì)二手車、汽車維修經(jīng)營者向資質(zhì)企業(yè)提供報(bào)廢車源信息；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，爭取形成一批打擊非法回收拆解、提升行業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)做法。

7月31日前，各地商務(wù)部門將專項(xiàng)整治工作總結(jié)和工作成果表匯總報(bào)省商務(wù)廳。

各部門聯(lián)系人：

省商務(wù)廳：趙雨存，025-57710442

省發(fā)展改革委：巫良白，025-83390351

省工業(yè)和信息化廳：王琰，025-69652703

省公安廳：陳韜，025-83524609

省生態(tài)環(huán)境廳：王新玉，025-58527559

省交通運(yùn)輸廳：楊豹，025-52853252

省市場監(jiān)管局：季晗，025-85012112

附件：

1.各市商務(wù)局涉及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收違法線索舉報(bào)電話/郵箱

2.江蘇省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)收車熱線電話

附件：
1.各市商務(wù)局涉及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收違法線索舉報(bào)電話:郵箱.doc
2.江蘇省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)收車熱線電話.doc