省司法廳：《江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督辦法》政策解讀

習近平總書記指出，質量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往，是人類生產(chǎn)生活的重要保障。我省一直高度重視產(chǎn)品質量監(jiān)督工作，1999年出臺的省政府規(guī)章《江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），先后經(jīng)過了四次修訂，為政府依法實施質量監(jiān)督，促進企業(yè)提升產(chǎn)品質量，保障用戶、消費者權益和維護市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要制度保障作用。原《辦法》自施行以來，全省各級政府及其部門著力建設產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，全省質量宏觀管理水平顯著提升，質量安全形勢平穩(wěn)向好，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升。但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，政府職能的優(yōu)化調整，產(chǎn)品質量的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式以及監(jiān)管方式均有了較大變化，原《辦法》中有的規(guī)定已不符合當前實際，還有的不適應形勢發(fā)展需要，亟需全面修訂完善。

一、修訂背景

（一）主動適應質量強省戰(zhàn)略推進的形勢需要。產(chǎn)品質量已成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度的重要指標之一。黨的十九大報告強調，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，建設質量強國。黨的二十大報告發(fā)出了“加快建設質量強國”的動員令。省委、省政府高度重視質量工作，強調要大力實施質量提升行動，強化標準引領，加強品牌建設，推進質量強省戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺《江蘇省質量提升行動實施方案》《關于加快質量發(fā)展的意見》等一系列政策文件，明確“十四五”時期將深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品和服務質量，深入開展重點產(chǎn)業(yè)質量提升行動，圍繞50條重點產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈開展質量攻關、質量比對，推動主要產(chǎn)品質量水平進入國際國內(nèi)先進行列。為主動適應質量強省戰(zhàn)略深入推進的發(fā)展需要，更好促進企業(yè)加強質量管理，執(zhí)行質量標準，保證產(chǎn)品質量，維護用戶和消費者權益，迫切需要修訂原《辦法》，加強產(chǎn)品質量監(jiān)管的制度供給。

（二）更好保障市場監(jiān)管體制改革的發(fā)展需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同。2018年地方機構改革調整后，我省建立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，實現(xiàn)分段、分領域監(jiān)管向綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法轉變，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制不斷完善，跨部門協(xié)同監(jiān)管切實加強。此外，在提升產(chǎn)品質量安全保障水平方面，我省還探索建立了省級監(jiān)督抽查重點產(chǎn)品目錄，對抽檢合格率偏低的企業(yè)實施跟蹤抽查、重點抽查，將抽查結果納入企業(yè)信用體系等一系列監(jiān)管改革具體措施，取得了良好效果。為更好保障市場監(jiān)管體制改革深入推進，進一步鞏固推廣改革試點成果，迫切需要修訂原《辦法》，將改革試點中探索形成的制度成果上升為普遍適用的立法制度安排。

（三）健全完善產(chǎn)品質量監(jiān)管制度的現(xiàn)實需要。結合我省實際，根據(jù)上位法制定、修改情況和國家、省關于產(chǎn)品質量的最新政策精神等，通過嚴格的立法后評估發(fā)現(xiàn)，原《辦法》在推動全省產(chǎn)品質量監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的重要支撐作用，但仍有一些地方需要修改完善。如，因機構改革調整，原先工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等行政主管部門合并為市場監(jiān)督管理部門，由其統(tǒng)一履行相關行政職責，為此，需要將原《辦法》中涉及產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的內(nèi)容進行修改完善；再如，隨著《產(chǎn)品質量法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律的相應修改，以及《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等相關配套規(guī)章的出臺，為更好推動上位法有效實施，有的需要對原《辦法》中與上位法精神相違背或者不符合實際發(fā)展需要的規(guī)定進行清理，有的需要進一步細化上位法規(guī)定使之更具可操作性；等等。為切實增強產(chǎn)品質量監(jiān)管制度供給的實效性，有效銜接上位法規(guī)定和相關政策精神，迫切需要修訂原《辦法》，進一步完善產(chǎn)品質量監(jiān)管制度體系。

二、修訂過程

按照全面清理現(xiàn)行有效省政府規(guī)章的統(tǒng)一部署安排，省市場監(jiān)管局經(jīng)過認真研究、嚴格論證，提出了全面修訂原《辦法》的建議，并按時將擬全面修訂的《江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督辦法（草案）》等相關材料報送省司法廳。

收到相關材料后，省司法廳立即開展審核論證工作，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見，9月至11月期間，先后向各設區(qū)市和省有關部門進行多輪書面征求意見，組織到南京、無錫等地開展立法調研，并召開多次立法座談會，廣泛聽取有關單位和基層的意見建議。在充分溝通協(xié)調、逐條研究吸收的基礎上，對草案內(nèi)容進行了反復修改完善。在取得基本共識后，12月7日，召開立法協(xié)調會，進一步協(xié)調意見。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，全面修訂后的《江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）自2023年3月15日起施行。

產(chǎn)品質量事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定和老百姓幸福生活的安康。在審查修改《辦法》中，重點把握了以下幾點：一是堅持依法立法，樹牢底線思維，嚴把合法性審查關，嚴格按照立法程序推進立法進程，確保《辦法》中的相關規(guī)定法律依據(jù)充分，符合黨中央、國務院相關政策精神；二是堅持科學立法，在深刻把握產(chǎn)品質量市場監(jiān)管規(guī)律的基礎上，結合我省工作實際，圍繞壓實各方主體責任這條主線，規(guī)定各級市場監(jiān)督管理部門的產(chǎn)品質量監(jiān)督方式、程序與措施，明確各類市場主體產(chǎn)品質量的責任和義務，確保各項規(guī)定能執(zhí)行、可操作、有實效；三是嚴格按照立法程序推進立法進程，堅持開門立法，多渠道廣泛征求各方面意見建議，并積極協(xié)調溝通，做到能吸收的意見建議盡量吸收，未吸收的及時向有關單位解釋說明、取得共識。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章29條，主要內(nèi)容如下：

（一）適時修改規(guī)章名稱。此次修訂將原來規(guī)章名稱“江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法”修改為“江蘇省產(chǎn)品質量監(jiān)督辦法”，原名稱去掉了“管理”一詞，主要是為了深入推進“放管服”改革、貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境決策部署以及更好促進政府部門市場監(jiān)管職能轉變與優(yōu)化的需要；此外，《辦法》主要規(guī)定的是產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查的相關內(nèi)容，規(guī)章名稱修改后，更好體現(xiàn)了《辦法》規(guī)定的重點，強調通過監(jiān)督促進產(chǎn)品質量的提升。

（二）與時俱進明確主管部門。主動適應機構改革調整，充分考慮原先工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等行政主管部門合并為市場監(jiān)督管理部門這一實際情況，有效銜接《產(chǎn)品質量法》第三次修正時將全國產(chǎn)品質量監(jiān)督工作的主管部門明確為“市場監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，《辦法》明確了地方各級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作，并將原《辦法》中涉及產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的內(nèi)容進行修改完善。

（三）合理確定監(jiān)督職能。為保障市場監(jiān)督管理部門和產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構更好依法全面履職盡責，《辦法》明確了應當實施重點監(jiān)督抽查的四類產(chǎn)品，規(guī)范了主管部門實施監(jiān)督抽查時可以行使的職權，要求監(jiān)督抽查應當按計劃組織實施，并規(guī)定了對經(jīng)監(jiān)督抽查合格的產(chǎn)品不得重復抽查，進一步指明了不合格產(chǎn)品的處理方式；同時還規(guī)定了產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的相關依據(jù)，產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構應具備的條件，實施檢驗的抽樣方式、方法和數(shù)量要求，并明確了產(chǎn)品質量檢驗機構應當對其檢驗結果負責，以及受檢者對檢驗結果有異議的救濟途徑。

（四）具體細化責任義務。為保障各類市場主體更好履行產(chǎn)品質量主體責任，落實產(chǎn)品質量相關義務，《辦法》依據(jù)法律、法規(guī)相關規(guī)定，區(qū)分產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及相關服務業(yè)經(jīng)營者等不同性質的市場主體，進一步細化了各類市場主體產(chǎn)品質量的相關責任和義務。在生產(chǎn)者方面，《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量負責，落實產(chǎn)品標識、產(chǎn)品認證等相關要求，配合監(jiān)督檢查等內(nèi)容。在銷售者方面，《辦法》規(guī)定了銷售者應當執(zhí)行進貨檢查驗收制度，采取措施保持銷售產(chǎn)品的質量，負責修理、更換、退貨或者賠償?shù)那樾蔚葍?nèi)容。在相關服務業(yè)經(jīng)營者方面，《辦法》規(guī)定了美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等服務業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中不得使用禁止銷售的產(chǎn)品，并要求任何單位和個人不得為禁止生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品提供運輸、保管、倉儲等便利條件，不得篡改、偽造檢驗結果或檢驗報告。

（五）依法規(guī)定處罰措施。嚴格遵守省政府規(guī)章立法權限，嚴格落實新修訂的《行政處罰法》，針對違反《辦法》規(guī)定的行為，《辦法》明確了行政處罰的實施部門，對常見的違法行為且法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，沒有一一列舉，僅針對以下日常容易忽略的兩種違法行為依法明確了相應的措施：一是針對未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用國家規(guī)定必須認證的產(chǎn)品的違法行為，明確要求按照《中華人民共和國認證認可條例》和國務院有關規(guī)定進行處罰；二是針對超出統(tǒng)一的計劃實施監(jiān)督抽查或者不規(guī)范實施監(jiān)督抽查的違法行為，明確責令限期改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，通過責任的剛性約束，進一步壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。