省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施的通知

蘇政辦發(fā)〔2025〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年4月30日

江蘇省2025年穩(wěn)外資若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委〈2025年穩(wěn)外資行動方案〉的通知》（國辦函〔2025〕16號），做好我省2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，現(xiàn)提出如下措施。

一、深化重點領域開放

（一）吸引更多外資參與重點產(chǎn)業(yè)集群建設。根據(jù)我省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，制定重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜，招引儲備一批高質(zhì)量的制造業(yè)項目。支持外資企業(yè)參與我省新型工業(yè)化進程，加大對細分領域?qū)＞匦缕髽I(yè)的招引，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資參與我省產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二）提升服務業(yè)領域開放水平。加快推進南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，支持開展標準化建設先行先試，力爭在養(yǎng)老機構康復服務規(guī)范、電子商務直播園區(qū)建設與運營規(guī)范、企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范等方面率先取得突破。研究制定蘇州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案。實施我省獨資醫(yī)院領域擴大開放試點方案，推動南京市、蘇州市做好外商獨資醫(yī)院招引。鼓勵外資投資養(yǎng)老、文化和旅游、體育、醫(yī)療、金融等服務業(yè)領域，為外資企業(yè)提供更多市場機會和合作空間。（省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、江蘇金融監(jiān)管局以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（三）推動生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取國家支持江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點。擴大江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”試點范圍，將更多外資企業(yè)納入“白名單”。支持蘇州工業(yè)園區(qū)實施“特殊生物制品和研發(fā)物品一體化通關模式”等國家揭榜掛帥政策試點任務。支持外資企業(yè)探索生物制品跨境分段生產(chǎn)，制定監(jiān)管方案。支持外資醫(yī)院開展創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)。加強對外資醫(yī)院申報藥物臨床試驗機構備案指導，提升機構藥物臨床試驗水平。優(yōu)化藥品帶量采購，進一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預期性。（省商務廳、南京海關、省科技廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）

（四）鼓勵外資開展股權投資。出臺支持私募股權投資基金高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，支持境外資本、外資企業(yè)擴大境內(nèi)股權投資規(guī)模。貫徹落實《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步做好外國投資者對我省上市公司戰(zhàn)略投資工作，引導更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資、價值投資。支持外資以股權并購、資產(chǎn)并購等方式并購省內(nèi)企業(yè)。（省委金融辦、省商務廳、江蘇證監(jiān)局以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

二、提高投資促進水平

（五）加強投資江蘇品牌建設。持續(xù)開展“跨國公司江蘇行”系列活動，搭建跨國公司與各地溝通交流平臺。辦好企業(yè)家太湖論壇、第25屆投洽會主賓省、江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等重點投資促進活動，釋放我省擴大開放積極信號。（省商務廳以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（六）發(fā)揮對外合作機制作用。辦好新蘇合作理事會第十九次會議、蘇港合作聯(lián)席會議第十三次會議、江蘇—巴符州交流活動，促進與重點國別地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資合作。用好友城機制平臺，在綠色低碳、智能制造、文化創(chuàng)新等領域加強交流合作。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省外辦以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（七）強化駐外經(jīng)貿(mào)代表機構招商引資功能。發(fā)揮省級駐外經(jīng)貿(mào)代表機構服務投資促進的作用，常態(tài)化開展“走進跨國公司總部”行動，助力各地推動項目招引。加強我省各類駐外經(jīng)貿(mào)代表機構資源共享，拓展境外投資促進網(wǎng)絡，提升整體招商能力。鼓勵各地在重要外資來源地設立經(jīng)貿(mào)代表機構。（省商務廳以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（八）鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。宣介鼓勵外資企業(yè)再投資政策，引導外資企業(yè)通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉(zhuǎn)增、債轉(zhuǎn)股等方式擴大投資。推動更多外資企業(yè)境內(nèi)再投資項目落地，做好外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點工作。（省商務廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）落實國家外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策。落實好國家新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅確認工作，支持外商投資項目享受進口自用設備免征關稅優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省商務廳、南京海關按職責分工負責）

（十）鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。鼓勵外國投資者在我省設立投資性公司，保障相關投資性公司投資設立的企業(yè)按國家有關規(guī)定享受外資企業(yè)待遇。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權投資。（省商務廳、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）

（十一）促進存量外資企業(yè)提升能級。加強外資總部企業(yè)培育，開展第十六批跨國公司地區(qū)總部和功能性機構認定。支持外資企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，開展外資研發(fā)中心及免退稅資格核定。（省商務廳、省財政廳、省科技廳、省稅務局、南京海關按職責分工負責）

（十二）加強營商環(huán)境宣介。發(fā)揮江蘇Now國際傳播中心、我蘇國際傳播中心、鳳凰國際傳播中心等作用，提高我省穩(wěn)外資政策海外傳播力度。舉辦“全球跨國企業(yè)高管看江蘇”等活動，展現(xiàn)我省良好營商環(huán)境。加強穩(wěn)外資政策解讀，探索直達跨國公司集團總部的宣傳途徑，鼓勵各地提供多語種政策發(fā)布和解讀。（省委宣傳部、省商務廳、省外辦以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

三、提升開放平臺效能

（十三）提高開發(fā)區(qū)開放能級。支持開發(fā)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點領域加大改革力度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，加強開發(fā)區(qū)分類指導。推動省級以上各類開發(fā)區(qū)發(fā)揮穩(wěn)外資作用。積極爭取集成電路二手設備保稅維修試點。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極打造國內(nèi)領先的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展深化開放創(chuàng)新綜合試驗。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、南京海關按職責分工負責）

（十四）實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。編制《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)深入實施提升戰(zhàn)略的任務舉措》，支持江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)在生物醫(yī)藥、服務貿(mào)易等領域加大外資準入壓力測試。爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在我省實施。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施在我省復制推廣。圍繞知識產(chǎn)權等領域深化制度集成創(chuàng)新探索，不斷提升自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平。（省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

（十五）推進國際合作園區(qū)建設。支持中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、上合組織（連云港）國際物流園等國際合作園區(qū)深化雙向經(jīng)貿(mào)交流，拓展國際合作空間。支持國際合作園區(qū)在科技創(chuàng)新、投融資體制、國際和區(qū)域合作等領域探索實踐。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展國際合作園區(qū)建設。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

四、加大服務保障力度

（十六）推動重大和重點外資項目落地。強化重大和重點外資項目儲備，爭取更多項目列入國家標志性重大外資項目清單和全國重點外資項目清單。完善重點外資企業(yè)、重點外資項目、重大活動簽約項目“三張清單”。支持符合條件的外資項目列入省重大工業(yè)項目清單，依托“數(shù)字工信”平臺，強化跟蹤調(diào)度和服務保障。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（十七）健全政企溝通服務機制。省、市、縣三級聯(lián)動對重點外資企業(yè)開展大走訪，收集困難訴求，聽取意見建議。對于企業(yè)反映集中的共性問題，及時研究出臺相關政策措施；對企業(yè)的個性化需求，“一企一策”提供有效幫扶。組織舉辦“外資企業(yè)圓桌會議”和“外企與部門面對面”交流活動，與重點外資企業(yè)、外國商協(xié)會以及跨國公司高管開展常態(tài)化交流。（省商務廳、省貿(mào)促會以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十八）依法保障外資企業(yè)平等參與政府采購。保障外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務）平等參與政府采購，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得對外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面對外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結(jié)構、投資者國別以及產(chǎn)品、品牌等。（省財政廳牽頭負責）

（十九）拓寬外資企業(yè)融資渠道。支持各地舉辦銀企對接活動，指導銀行機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，加大信貸投放，滿足外資企業(yè)融資需求。支持符合條件的外資金融機構加大展業(yè)興業(yè)力度。（省商務廳、江蘇金融監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行以及各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二十）促進人員往來便利化。進一步加強過境免簽、口岸簽證的政策宣傳及解讀，滿足入境外國人多樣化需求。對急需來華的外國人，依法依規(guī)辦理口岸簽證或臨時入境許可。為擬短期來蘇外籍商務人士及其配偶子女簽發(fā)5年多次、停留期為180天的邀請函。支持各地投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資活動，進一步提升赴境外招商引資便利化水平。（省公安廳、江蘇邊檢總站、省外辦按職責分工負責）

（二十一）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。提升數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同備案工作質(zhì)效，完善工作機制、優(yōu)化管理流程。探索建立外資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估綠色通道。推動出臺江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單。（省委網(wǎng)信辦、省商務廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（二十二）提升貿(mào)易便利化水平。做好自由貿(mào)易協(xié)定項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證服務，依托“FTA惠蘇企”機制加強宣傳。加強重點外資項目部門信息共享，對重點外資項目清單內(nèi)的企業(yè)，保障進口成套設備通關便利。對有申請AEO意向的外資企業(yè)重點培育。鼓勵中外檢驗機構參與進口商品檢驗采信。針對外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權備案事項宣傳，有效查發(fā)侵犯外資品牌侵權案件。（省貿(mào)促會、南京海關、省商務廳按職責分工負責）