《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》解讀

2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第57號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）的需要。2016年，修訂后的《條例》發(fā)布實施，規(guī)定了無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)等相關(guān)管理制度，豁免了生產(chǎn)或者進(jìn)口微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備的型號核準(zhǔn)。在工作實踐中，需要對《條例》規(guī)定的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，明確型號核準(zhǔn)等許可制度的申請材料、審批期限、實施程序等具體事項。

制定《規(guī)定》是維護(hù)空中電波秩序的需要。無線電發(fā)射設(shè)備是產(chǎn)生無線電信號的源頭，其違規(guī)使用將造成有害干擾，影響其他合法業(yè)務(wù)正常開展。此前，無線電發(fā)射設(shè)備主要依照《條例》和部分規(guī)范性文件進(jìn)行管理，缺少系統(tǒng)性管理制度。出臺《規(guī)定》有助于防止和減少有害干擾，從源頭上保障國家電磁空間安全。

問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是通過赴企業(yè)開展調(diào)研、座談會等方式，充分聽取無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、電信運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會、科研院所等各方面的意見。二是書面征求各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)以及發(fā)展改革委等17個部門的意見，并向社會公開征求意見。按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》對技術(shù)法規(guī)進(jìn)行通報的要求，在世貿(mào)組織官網(wǎng)進(jìn)行了通報。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》。2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)定》，自2023年7月1日起施行。

問：《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）明確適用范圍和職責(zé)分工。一是規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。二是對無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行了界定。三是明確國家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。一是規(guī)定申請型號核準(zhǔn)的條件、材料、許可程序以及型號核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。二是規(guī)定國家無線電管理機(jī)構(gòu)可以委托地方無線電管理機(jī)構(gòu)按照政府購買服務(wù)的有關(guān)方式，開展技術(shù)檢測。三是規(guī)定延續(xù)、變更程序和型號核準(zhǔn)代碼標(biāo)注形式等內(nèi)容。其中，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，規(guī)定了以下惠企措施：將型號核準(zhǔn)審批時限減至15個工作日；將型號核準(zhǔn)有效期短于2年的延長至2年以上、5年以下；允許申請人自主編制型號核準(zhǔn)代碼；建立型號核準(zhǔn)自檢自證制度。

（三）規(guī)范設(shè)備進(jìn)口管理。為細(xì)化《條例》關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)口管理的規(guī)定，一是區(qū)分設(shè)備進(jìn)口和臨時進(jìn)關(guān)兩種情形進(jìn)行管理。二是明確國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)臨時進(jìn)關(guān)的審批權(quán)限劃分。三是規(guī)定申請辦理臨時進(jìn)關(guān)的條件、材料、程序以及有效期屆滿后的處置措施。

（四）完善微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備管理制度。一是明確微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備不需要辦理型號核準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求。二是規(guī)定在微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備及使用說明中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注微功率短距離設(shè)備的專用標(biāo)識。

（五）細(xì)化無線電發(fā)射設(shè)備全流程管理。一是依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對無線電發(fā)射設(shè)備研制、銷售和維修以及大功率無線電發(fā)射設(shè)備特殊管理等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。二是建立無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理制度。三是依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任的銜接性條款。