近日，南通市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線使用管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

（一）落實戰(zhàn)略規(guī)劃、響應(yīng)上位文件要求。港口岸線是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稀缺性資源，是我市落實國家戰(zhàn)略、加快建設(shè)“一樞紐五城市”的重要支撐。2022年9月，省港口管理委員會專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導(dǎo)意見》。

（二）避免低效發(fā)展、提升岸線效益。近年來，我市重大臨港工業(yè)項目加速落地，沿海開發(fā)蓬勃起勢，港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用明顯。但在港口岸線資源開發(fā)利用過程中，仍存在多占少用、占而不用等現(xiàn)象，部分涉港項目岸線產(chǎn)出效益不明顯。

（三）規(guī)范岸線管理、提升利用水平。為進(jìn)一步規(guī)范提升我市沿江沿海港口岸線使用管理水平，有必要強(qiáng)化岸線分類管控、加強(qiáng)項目優(yōu)選、加強(qiáng)岸線效益跟蹤。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分3個部分，分別為強(qiáng)化岸線使用分類管控、嚴(yán)把新增岸線使用招引關(guān)、加強(qiáng)岸線效益跟蹤管理。同時明確了岸線使用審查核轉(zhuǎn)流程，細(xì)化了各有關(guān)部門的審查重點。

（一）關(guān)于“強(qiáng)化新增港口岸線使用分類管控”

《實施意見》對公用碼頭、自備碼頭分類提出管控原則。

1.公用碼頭方面，要求沿江港口岸線首先滿足公用碼頭岸線需求，鼓勵沿海港口各作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大件公用碼頭，引導(dǎo)重型裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵沿海臨港工業(yè)企業(yè)優(yōu)先考慮利用公用碼頭運輸。鼓勵液體散貨公用碼頭配套建設(shè)公用管線站。

2.自備碼頭方面，對因生產(chǎn)工藝、貨量大等特殊情況確需建設(shè)企業(yè)自有碼頭的，加強(qiáng)用途管控，后方陸域應(yīng)沿碼頭縱深方向布置。鼓勵企業(yè)自有碼頭預(yù)留公共物流服務(wù)能力，建設(shè)對外公共物流通道。鼓勵臨近企業(yè)、同類企業(yè)共享碼頭、倉庫、堆場等設(shè)施設(shè)備。

（二）關(guān)于“嚴(yán)把新增港口岸線使用項目招引關(guān)”

1.《實施意見》要求加強(qiáng)涉港項目優(yōu)選，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)類項目岸線使用需求。完善新增使用港口岸線的涉港產(chǎn)業(yè)項目評估制度，形成“一項目一報告”。對確需新建碼頭的涉港項目，嚴(yán)格評估企業(yè)投資能力、產(chǎn)業(yè)類項目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益、物流類項目的量能比。

2.《實施意見》完善了新增岸線使用審查流程，實行縣級層面綜合評估、市級層面論證評審、審簽制度。招引評估階段，項目所在地縣（市、區(qū)）層面充分論證自有碼頭建設(shè)必要性，進(jìn)行綜合評估。論證評審階段，市交通運輸局會同市發(fā)改委，組織市有關(guān)部門及行業(yè)專家進(jìn)行評審，形成初審意見上報市人民政府審核。上報審簽階段，落實岸線使用審簽制度，經(jīng)市人民政府同意后，開展岸線申報等后續(xù)工作。

（三）關(guān)于“加強(qiáng)港口岸線效益跟蹤管理”

1.《實施意見》提出開展港口岸線利用綜合評價。按照集約高效的原則，分類構(gòu)建岸線利用評價指標(biāo)體系，制定岸線利用評價實施細(xì)則。定期開展碼頭項目岸線集約高效利用綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果探索實施用能用電、土地使用、財政獎勵等激勵政策。

2.《實施意見》提出完善岸線使用退出及回收機(jī)制。對投產(chǎn)后連續(xù)多年達(dá)不到協(xié)議預(yù)期指標(biāo)的涉港項目，所在地應(yīng)及時執(zhí)行違約賠償條款。鼓勵地方探索建立回購破產(chǎn)項目等的岸線回收機(jī)制。

三、適用范圍和期限

1.適用范圍：《南通港總體規(guī)劃（2035年）》范圍內(nèi)的港口岸線使用管理。

2.有效期限：《實施意見》自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。2023年2月22日至2023年9月30日期間申報項目參照執(zhí)行。

3.動態(tài)管理：根據(jù)實際執(zhí)行情況，確需修改完善的，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。