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【解讀】《關于進一步加強港口岸線使用管理的實施意見》政策解讀

發(fā)布時間:2023-08-24

政策級別:市級

發(fā)文部門:

政策主題:監(jiān)督管理

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《關于進一步加強港口岸線使用管理的實施意見》政策解讀

近日,南通市人民政府印發(fā)了《關于進一步加強港口岸線使用管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現(xiàn)解讀如下:

一、起草背景

(一)落實戰(zhàn)略規(guī)劃、響應上位文件要求。港口岸線是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的稀缺性資源,是我市落實國家戰(zhàn)略、加快建設“一樞紐五城市”的重要支撐。2022年9月,省港口管理委員會專門印發(fā)《關于進一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導意見》。

(二)避免低效發(fā)展、提升岸線效益。近年來,我市重大臨港工業(yè)項目加速落地,沿海開發(fā)蓬勃起勢,港口對區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用明顯。但在港口岸線資源開發(fā)利用過程中,仍存在多占少用、占而不用等現(xiàn)象,部分涉港項目岸線產(chǎn)出效益不明顯。

(三)規(guī)范岸線管理、提升利用水平。為進一步規(guī)范提升我市沿江沿海港口岸線使用管理水平,有必要強化岸線分類管控、加強項目優(yōu)選、加強岸線效益跟蹤。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分3個部分,分別為強化岸線使用分類管控、嚴把新增岸線使用招引關、加強岸線效益跟蹤管理。同時明確了岸線使用審查核轉(zhuǎn)流程,細化了各有關部門的審查重點。

(一)關于“強化新增港口岸線使用分類管控”

《實施意見》對公用碼頭、自備碼頭分類提出管控原則。

1.公用碼頭方面,要求沿江港口岸線首先滿足公用碼頭岸線需求,鼓勵沿海港口各作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設重大件公用碼頭,引導重型裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵沿海臨港工業(yè)企業(yè)優(yōu)先考慮利用公用碼頭運輸。鼓勵液體散貨公用碼頭配套建設公用管線站。

2.自備碼頭方面,對因生產(chǎn)工藝、貨量大等特殊情況確需建設企業(yè)自有碼頭的,加強用途管控,后方陸域應沿碼頭縱深方向布置。鼓勵企業(yè)自有碼頭預留公共物流服務能力,建設對外公共物流通道。鼓勵臨近企業(yè)、同類企業(yè)共享碼頭、倉庫、堆場等設施設備。

(二)關于“嚴把新增港口岸線使用項目招引關”

1.《實施意見》要求加強涉港項目優(yōu)選,優(yōu)先保障科技創(chuàng)新能力強和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)類項目岸線使用需求。完善新增使用港口岸線的涉港產(chǎn)業(yè)項目評估制度,形成“一項目一報告”。對確需新建碼頭的涉港項目,嚴格評估企業(yè)投資能力、產(chǎn)業(yè)類項目的投資強度和產(chǎn)出效益、物流類項目的量能比。

2.《實施意見》完善了新增岸線使用審查流程,實行縣級層面綜合評估、市級層面論證評審、審簽制度。招引評估階段,項目所在地縣(市、區(qū))層面充分論證自有碼頭建設必要性,進行綜合評估。論證評審階段,市交通運輸局會同市發(fā)改委,組織市有關部門及行業(yè)專家進行評審,形成初審意見上報市人民政府審核。上報審簽階段,落實岸線使用審簽制度,經(jīng)市人民政府同意后,開展岸線申報等后續(xù)工作。

(三)關于“加強港口岸線效益跟蹤管理”

1.《實施意見》提出開展港口岸線利用綜合評價。按照集約高效的原則,分類構(gòu)建岸線利用評價指標體系,制定岸線利用評價實施細則。定期開展碼頭項目岸線集約高效利用綜合評價,根據(jù)評價結(jié)果探索實施用能用電、土地使用、財政獎勵等激勵政策。

2.《實施意見》提出完善岸線使用退出及回收機制。對投產(chǎn)后連續(xù)多年達不到協(xié)議預期指標的涉港項目,所在地應及時執(zhí)行違約賠償條款。鼓勵地方探索建立回購破產(chǎn)項目等的岸線回收機制。

三、適用范圍和期限

1.適用范圍:《南通港總體規(guī)劃(2035年)》范圍內(nèi)的港口岸線使用管理。

2.有效期限:《實施意見》自2023年10月1日起施行,有效期至2028年9月30日。2023年2月22日至2023年9月30日期間申報項目參照執(zhí)行。

3.動態(tài)管理:根據(jù)實際執(zhí)行情況,確需修改完善的,經(jīng)批準后向社會公布。