各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

南京市人民政府

2023年6月3日 

（此件公開發(fā)布）

南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作實施方案

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進高水平對外開放的重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》（國函〔2022〕135號）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕209號，以下簡稱總體方案）要求，結(jié)合南京市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，緊緊圍繞區(qū)域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐定位，立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，打造全省具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。

（二）工作原則

堅持對標(biāo)對表。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，聚焦制度創(chuàng)新，推動向制度型開放轉(zhuǎn)變。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革事項落地見效。

堅持問題導(dǎo)向。以高質(zhì)量發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，深化市場化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，分類放寬準(zhǔn)入限制、消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革，形成優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，充分釋放市場活力，帶動服務(wù)業(yè)全面開放發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動能持續(xù)提升，進一步提高服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南京都市圈等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮南京市科技創(chuàng)新、科教人才、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場空間等方面綜合優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系建設(shè)、歷史文化資源的保護與產(chǎn)業(yè)化運營開發(fā)、制造業(yè)數(shù)字化改造等方面開展探索，培育創(chuàng)新發(fā)展動能、增強開放聯(lián)動效應(yīng)。

加強風(fēng)險防范。在擴大開放的同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風(fēng)險意識和底線思維，進一步完善風(fēng)險評估和預(yù)警機制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過3年試點，全面落實104項改革試點任務(wù)（分工詳見附件），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費需求能力顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)進一步融合發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平進一步提升，力爭探索形成一批可復(fù)制可推廣的案例成果，有力推動構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，在推動國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

二、重點舉措

（一）推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域深化改革開放。認(rèn)真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，積極謀劃改革開放舉措，抓好任務(wù)落實。在市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各專項工作組及市級有關(guān)部門加強與國家部委、省級部門對接溝通，積極爭取國家和省層面支持，進一步細化落實試點任務(wù)實施舉措，制訂出臺“三年行動計劃”，加強對各區(qū)、重點開放平臺、重點企業(yè)的指導(dǎo)運用，確保政策舉措落地見效。

（二）加大項目引進和產(chǎn)業(yè)培育力度。建立并實施“三單”（試點任務(wù)清單、政策訴求清單、重點項目清單）管理機制，按服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措細分產(chǎn)業(yè)，對外發(fā)布扶持政策和招引重大項目。充分利用中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、國際投資貿(mào)易洽談會等國際化平臺資源和兩岸企業(yè)家峰會、江蘇發(fā)展大會、金洽會等省市具有知名度和影響力的重大經(jīng)貿(mào)交流活動平臺，建立國際國內(nèi)投資促進網(wǎng)絡(luò)，引進、培育一批重大項目和知名企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈升級重構(gòu)，加大對數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)跨境電商、數(shù)據(jù)開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)的研究和引進，推動更多標(biāo)志性示范項目落地。做好企業(yè)扶持與服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用活綜合試點政策，豐富拓寬政策應(yīng)用場景。

（三）推動服務(wù)業(yè)擴大開放在重點平臺和園區(qū)示范發(fā)展。明確各重點開放平臺和重點園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”等開放模式，加快形成特色鮮明、多點支撐的服務(wù)業(yè)開放空間格局。江北新區(qū)聚焦提升集成電路、生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力，組織推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，布局基因與細胞實驗室等一批重大戰(zhàn)略科技力量，打造建設(shè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。軟件谷聚焦通訊軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)鏈條，打造具有國際影響力的數(shù)字化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局科研院所、分支機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺，加快引進國際頂尖專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和孵化器，集成配置技術(shù)、資金、人才、政策、基金等各類創(chuàng)新要素，培育一批體現(xiàn)南京特色的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、示范區(qū)域和特色基地。玄武、秦淮、鼓樓、江寧區(qū)等充分發(fā)揮獨特歷史文化資源優(yōu)勢，推動文化文博、非遺傳承、工藝美術(shù)等文化休閑領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化培育。各區(qū)、重點開放平臺立足自身稟賦基礎(chǔ)，加強政策研究，制定試點具體實施計劃，加快推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新格局。

（四）著力培育創(chuàng)新案例。以服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)需求為導(dǎo)向，打通有關(guān)領(lǐng)域堵點，全面抓好制度創(chuàng)新。市級有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺進一步加強創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，緊扣南京發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，力爭在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系建設(shè)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動、優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機制等規(guī)則方面形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。定期匯總創(chuàng)新案例，多層次、多路徑開展復(fù)制推廣，形成南京特色突出、改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，走出一條服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新路子。

（五）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鷤浒赋绦颍岣哒?wù)服務(wù)效能。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單、外資準(zhǔn)入負面清單、自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單制度，及時清理和破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入壁壘，全面推動“非禁即入”。建立服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進等各項要素保障措施。發(fā)揮南京知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，聚焦南京引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入實施最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，積極營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。

（六）加強風(fēng)險防控。堅持主動防范，提高防控能力。重點針對金融開放、數(shù)據(jù)開放等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強化屬地監(jiān)管職責(zé)，健全風(fēng)險評估、預(yù)警和防控機制，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險處置合作。進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，守住風(fēng)險底線。堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險防控評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，切實防范化解重大風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，設(shè)立科技服務(wù)、教育文旅服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、信息數(shù)據(jù)服務(wù)、人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、“兩業(yè)”融合、重點園區(qū)等10個專項工作組。各區(qū)、開放平臺結(jié)合本地實際，落實相應(yīng)工作機構(gòu)，形成“1個領(lǐng)導(dǎo)小組+10個專項工作組+N（市、區(qū)開放平臺）”三級管理體制。市級有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺明確專班專人負責(zé)，加強縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，壓實工作責(zé)任，形成改革合力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進工作落地落實。

（二）建立工作機制。由市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺積極配合參與，建立試點工作推進機制。一是建立工作協(xié)調(diào)機制。主動對接國家部委，運用發(fā)揮省支持南京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點協(xié)調(diào)推進機制作用，推動與國家部委、省政府、省有關(guān)職能部門和市（區(qū)）、開放平臺的上下聯(lián)動，更多獲取國家部委、省級部門對試點工作的支持。二是建立工作推進機制。市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究重要政策或重大制度創(chuàng)新；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究領(lǐng)導(dǎo)小組議定和交辦事項，協(xié)調(diào)涉及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的開放改革事項；各專項工作組研究支持本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局重點區(qū)域和重點園區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；各部門、各區(qū)（重點平臺）定期調(diào)度本部門本區(qū)（重點平臺）承擔(dān)的試點任務(wù)及項目，推動各項任務(wù)和政策措施落到實處。三是建立督查考核機制。強化跟蹤問效，將試點任務(wù)按工作運行、項目落地、案例報送等具體指標(biāo)予以量化實施評估考核。試點任務(wù)完成進度情況納入市委、市政府督查事項跟蹤督辦，實現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，確保試點任務(wù)按時序推進落實。四是建立風(fēng)險防控機制。強化金融、數(shù)據(jù)、科技、文化等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控應(yīng)對，制定服務(wù)業(yè)擴大開放風(fēng)險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，壓實風(fēng)險防控責(zé)任，實行問效落實，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

（三）加大宣傳力度。市級有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺要圍繞試點方案批復(fù)、階段性進展、重大項目落地等重要節(jié)點以及制度創(chuàng)新成果加強宣傳，讓社會各界了解參與試點工作，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新宣傳形式和方式，有針對性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺開展對外宣傳，持續(xù)擴大試點影響力。

附件：南京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)分工

南京市人民政府辦公廳

2023年6月5日