《連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》政策解讀

近日，連云港市財(cái)政局聯(lián)合連云港市城市管理局聯(lián)合印發(fā)了《連云港市市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》（連財(cái)規(guī)〔2022〕1號，以下簡稱《暫行辦法》）。連云港市財(cái)政局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》回答了記者提問。

問：出臺《暫行辦法》的背景及依據(jù)是什么？

答：出臺《暫行辦法》基于以下考慮：為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理獎補(bǔ)資金的使用、管理和監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。出臺《暫行辦法》依據(jù)是：《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（連政辦傳〔2021〕68號）、《連云港市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（連政辦發(fā)〔2021〕47號）等有關(guān)要求，并結(jié)合我市實(shí)際。

問：《暫行辦法》所規(guī)范的財(cái)政獎補(bǔ)資金具體是指什么類別？

答：《暫行辦法》所規(guī)范的財(cái)政資金明確為市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理獎補(bǔ)資金，具體是指市級預(yù)算安排，用于支持市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理的資金，其中包括垃圾分類以獎代補(bǔ)資金、農(nóng)村垃圾收運(yùn)以獎代補(bǔ)資金。

問：《暫行辦法》所規(guī)范的獎補(bǔ)資金管理實(shí)施主體具體是什么單位？

答：獎補(bǔ)資金由市財(cái)政局和市城市管理局共同管理。

市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)：獎補(bǔ)資金年度預(yù)算安排；會同市城市管理局下達(dá)獎補(bǔ)資金預(yù)算；對獎補(bǔ)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)需要組織開展財(cái)政績效評價工作。

市城市管理局主要負(fù)責(zé)：提出年度獎補(bǔ)資金預(yù)算安排建議；制定獎補(bǔ)資金分配方案；制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理考核辦法；檢查督促項(xiàng)目實(shí)施和獎補(bǔ)資金使用管理；組織開展績效評價自評工作。

問：《暫行辦法》所規(guī)范的獎補(bǔ)資金支持范圍具體包括哪些領(lǐng)域？

答：獎補(bǔ)資金支持范圍主要包括：支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系建設(shè)；支持生活垃圾分類源頭減量、宣傳引導(dǎo)、考核評估，省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)；支持農(nóng)村生活垃圾治理，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用；支持垃圾分類設(shè)施規(guī)劃、立法；市委、市政府確定的其他重點(diǎn)垃圾分類治理工作。

獎補(bǔ)資金嚴(yán)禁用于人員公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具和通訊設(shè)備等支出，以及其他與支持事項(xiàng)非直接相關(guān)的支出。

問：《暫行辦法》所規(guī)范的獎補(bǔ)資金如何分配和下達(dá)？

答：獎補(bǔ)資金的使用和管理，按照“重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、引導(dǎo)激勵、注重實(shí)效”的原則安排，實(shí)行年度資金總量控制、分類管理的方式進(jìn)行分配。獎補(bǔ)資金分為補(bǔ)助資金和獎勵資金兩部分。

（一）關(guān)于補(bǔ)助資金

1.采用因素法，按照各地常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、農(nóng)村5噸以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量、農(nóng)村達(dá)標(biāo)全域垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等因素及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：

分配給某地的補(bǔ)助資金=〔（該地區(qū)常住人口數(shù)÷∑各地常住人口數(shù)）×20%+（該地區(qū)年度生活垃圾處理量÷∑各地年度生活垃圾處理量）×20%+（該地區(qū)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量÷∑各地農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量）×20%+（該地區(qū)農(nóng)村5噸以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量÷∑各地農(nóng)村5噸以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量）×20%+（該地區(qū)農(nóng)村達(dá)標(biāo)全域垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量÷∑各地農(nóng)村達(dá)標(biāo)全域垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量）×20%〕×采用因素法分配的年度補(bǔ)助資金總額。

常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、農(nóng)村5噸以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量、農(nóng)村達(dá)標(biāo)全域垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等按各地向市城市管理局申報(bào)數(shù)據(jù)確定。每年市城市管理局根據(jù)補(bǔ)助資金測算需要，組織各地申報(bào)常住人口數(shù)量、年度生活垃圾處理量、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、農(nóng)村5噸以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量、農(nóng)村達(dá)標(biāo)全域垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)材料，并對申報(bào)材料進(jìn)行審核、測算，提出獎補(bǔ)資金分配意見。

2.對當(dāng)年市委、市政府確定的重點(diǎn)垃圾分類工作給予補(bǔ)助，由市城市管理局提出補(bǔ)助方案，并對材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

3.第1、2項(xiàng)補(bǔ)助資金總額占獎補(bǔ)資金總額的60%。

（二）關(guān)于獎勵資金

獎勵資金占獎補(bǔ)資金總額的40%，由市城市管理局依據(jù)考核辦法，對各區(qū)（功能板塊）當(dāng)年工作開展情況、減量化資源化無害化等目標(biāo)任務(wù)完成情況、垃圾分類覆蓋率、垃圾分類處理能力提升、資金投入使用情況、環(huán)境衛(wèi)生整體狀況等方面進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果對各區(qū)（功能板塊）進(jìn)行獎勵。各區(qū)（功能板塊）獎勵資金額度根據(jù)每年市區(qū)生活垃圾分類獎補(bǔ)資金總量以及考核辦法綜合確定。

市城市管理局圍繞市委、市政府關(guān)于垃圾分類治理工作重大決策部署，確定獎補(bǔ)資金支持重點(diǎn)，并依據(jù)上述資金分配方式研究制定獎補(bǔ)資金分配方案，市財(cái)政局將會同市城市管理局將資金下達(dá)至各區(qū)財(cái)政局或相關(guān)單位。

問：《暫行辦法》何時實(shí)施？有效期多長時間？

答：《暫行辦法》自公布之日起30日后施行，也就是2023年1月18日起開始實(shí)施，有效期5年。