關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持力度，根據(jù)省市場監(jiān)管局等十八部門《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實(shí)施意見》（蘇市監(jiān)〔2024〕130號(hào)）要求，決定在全市開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，建立完善扶持個(gè)體工商戶發(fā)展個(gè)性化、差異化政策措施和服務(wù)機(jī)制，提升個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量。

一、主要工作

根據(jù)全省統(tǒng)一的個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分型判定，將實(shí)際從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對(duì)性的幫扶措施。在分型基礎(chǔ)上，確定“名特優(yōu)新”分類指標(biāo)體系，建立完善“政府主導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開”申報(bào)比選機(jī)制，推動(dòng)制定針對(duì)不同類別個(gè)體工商戶的培育政策。依托個(gè)體工商戶分型數(shù)據(jù)庫和分類名錄庫，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用。大力宣傳開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的政策意圖，積極營造政府支持、社會(huì)關(guān)注、經(jīng)營者參與的濃厚氛圍，促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦個(gè)體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，全面實(shí)施以分型提供差異化精準(zhǔn)幫扶，以分類促進(jìn)示范性帶動(dòng)作用，不斷提升個(gè)體工商戶生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。省市場監(jiān)管局在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，于每年個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，通過省市場監(jiān)管局建設(shè)的“個(gè)體工商戶分型分類培育管理平臺(tái)”（以下簡稱“分型分類培育管理平臺(tái)”）集中進(jìn)行一次個(gè)體工商戶分型判定，將分型結(jié)果在省“個(gè)體工商戶名錄”中進(jìn)行標(biāo)注。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局在全省統(tǒng)一分型判定基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門依托省“分型分類培育管理平臺(tái)”，結(jié)合本地實(shí)際，組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶分類申報(bào)、推薦、認(rèn)定工作。

（二）增強(qiáng)健康發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)工作的支撐作用，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，夯實(shí)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的分型引導(dǎo)幫扶，優(yōu)化年報(bào)服務(wù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導(dǎo)個(gè)體工商戶重視信用、如實(shí)報(bào)送年報(bào)。探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對(duì)不同類型個(gè)體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。積極探索柔性執(zhí)法，依法推進(jìn)“免罰輕罰”、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施。持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)、社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶小規(guī)模、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢，支持個(gè)體工商戶逐步以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，不斷提升個(gè)體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力。

（三）突出黨建引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管部門開展“小個(gè)專”黨建工作指引》，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開展形勢宣傳、政策宣講、走訪調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶穩(wěn)預(yù)期、提信心。精準(zhǔn)收集“需求清單”，在解決個(gè)體工商戶困難中凝聚黨建活力，在強(qiáng)化黨建工作中提升服務(wù)個(gè)體工商戶發(fā)展水平。充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織作用，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為。將個(gè)體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶開展黨建工作的有效路徑。

（四）持續(xù)營造良好發(fā)展氛圍。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要依托扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，每年會(huì)同相關(guān)部門開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，持續(xù)宣傳貫徹《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，為個(gè)體工商戶提供政策解讀、技能培訓(xùn)、銀商對(duì)接等服務(wù)。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為。按照條例和國家有關(guān)規(guī)定，依托分型分類各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)秀個(gè)體工商戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)要將服務(wù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開展“問情服務(wù)”活動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。

（五）建立溝通交流監(jiān)測機(jī)制。定期召開座談會(huì)或?qū)ｎ}研討會(huì)，聽取不同類型個(gè)體工商戶和各相關(guān)方面意見建議，健全督辦和反饋機(jī)制，推動(dòng)問題有效解決。充分發(fā)揮個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用，定期組織開展專題調(diào)研，及時(shí)反映基層情況。完善個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機(jī)制，針對(duì)不同類型個(gè)體工商戶開展發(fā)展情況、經(jīng)營方式、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)貢獻(xiàn)、利益訴求等多維度分析研究，形成研究報(bào)告，為相關(guān)部門出臺(tái)有針對(duì)性政策措施提供輔助支持。

三、開展精準(zhǔn)幫扶

按照促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展、量質(zhì)齊升的總體思路，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個(gè)體工商戶采取差異化幫扶措施。

（一）分型精準(zhǔn)幫扶措施

1．“生存型”個(gè)體工商戶。開展創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)，不斷激發(fā)個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)活力，幫助初創(chuàng)型、缺乏競爭力的個(gè)體工商戶“穩(wěn)得住”。優(yōu)化市場準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)營者直接變更、“一件事一次辦”、集中登記等改革，打造“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記服務(wù)。維護(hù)公平競爭，嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保個(gè)體工商戶依法公平參與市場競爭的權(quán)利。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)人員提供財(cái)稅、金融、合規(guī)經(jīng)營、人力資源和社會(huì)保障等方面政策法規(guī)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌整合資源，鼓勵(lì)有條件地區(qū)為個(gè)體工商戶提供低價(jià)或免費(fèi)經(jīng)營場所。落實(shí)政策性貸款，支持符合條件個(gè)體工商戶申請(qǐng)“蘇崗貸”、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸，給予低息信貸支持。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰。

2．“成長型”個(gè)體工商戶。開展支持發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，幫助處于穩(wěn)定經(jīng)營、有一定銷售額或者營業(yè)收入的個(gè)體工商戶“活得好”。“成長型”個(gè)體工商戶同時(shí)可以享受針對(duì)“生存型”個(gè)體工商戶的支持措施。打造優(yōu)質(zhì)用工服務(wù)，推動(dòng)“一縣一零工市場”建設(shè)，提供精準(zhǔn)匹配、即時(shí)快招的零工市場暖心服務(wù)。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)打造專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化金融服務(wù)支持，引導(dǎo)信貸資源向個(gè)體工商戶傾斜，推動(dòng)降低融資成本，增強(qiáng)信貸產(chǎn)品針對(duì)性、有效性。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定，提升經(jīng)營者技能素質(zhì)水平。支持申請(qǐng)商標(biāo)、申報(bào)專利等，提供“一對(duì)一”指導(dǎo)，創(chuàng)造便利條件。

3．“發(fā)展型”個(gè)體工商戶。開展轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強(qiáng)市場競爭力的個(gè)體工商戶“飛得高”。“發(fā)展型”個(gè)體工商戶同時(shí)可以享受針對(duì)“生存型”“成長型”個(gè)體工商戶的支持措施。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)，綜合提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。增強(qiáng)合規(guī)管理水平，提供公益性法律咨詢、“法治體檢”等法律服務(wù)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用管理能力，支持申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，開展商標(biāo)品牌培育，挖掘“老字號(hào)”商標(biāo)品牌資源，加大個(gè)體工商戶字號(hào)、商標(biāo)等權(quán)益保護(hù)力度。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、組織管理、補(bǔ)貼補(bǔ)助、貸款融資、用地用工等方面給予政策支持，做好轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤服務(wù)。

（二）分類重點(diǎn)培育舉措

1．“知名類”個(gè)體工商戶。對(duì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名類”個(gè)體工商戶，加大品牌培育力度，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織、消費(fèi)者組織、新聞媒體等各方力量，多渠道、多方式加大宣傳推介。搭建供需對(duì)接渠道，為“知名類”個(gè)體工商戶搭建展示、交流、合作平臺(tái)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，提升商標(biāo)申請(qǐng)便利服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)品牌管理、保護(hù)、規(guī)劃、運(yùn)營指導(dǎo)。推進(jìn)“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，為個(gè)體工商戶打造更多發(fā)展平臺(tái)。

2．“特色類”個(gè)體工商戶。對(duì)依托本地特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產(chǎn)銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色類”個(gè)體工商戶，積極打造個(gè)體工商戶集中的區(qū)域品牌，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、營銷服務(wù)等方面加大服務(wù)支持力度。在高品質(zhì)商圈和特色老街、步行街以及大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐核心位置，設(shè)立本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，舉辦展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)支持符合條件個(gè)體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動(dòng)及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目，參加消費(fèi)季、美食節(jié)等活動(dòng)。

3．“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶。對(duì)傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅(jiān)守、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶，加大對(duì)百年老店、非遺傳承、民俗文化等進(jìn)行挖掘整理和宣傳報(bào)道力度，提升社會(huì)知曉度和美譽(yù)度。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨燃妓噦鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人。鼓勵(lì)支持“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶參與標(biāo)準(zhǔn)制定，給予主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶指導(dǎo)服務(wù)。因地制宜提供運(yùn)營管理、營銷策劃等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提升優(yōu)質(zhì)類個(gè)體工商戶的經(jīng)營能力水平。

4．“新興類”個(gè)體工商戶。對(duì)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興類”個(gè)體工商戶，支持線上經(jīng)營，推動(dòng)電商平臺(tái)放寬入駐條件，簡化運(yùn)營規(guī)則，引導(dǎo)電商平臺(tái)提供免費(fèi)數(shù)字化運(yùn)營培訓(xùn)，對(duì)零售、小餐飲、便民服務(wù)等經(jīng)營，提供減免基礎(chǔ)費(fèi)用、流量支持等服務(wù)。支持拓展市場，引導(dǎo)有實(shí)力的新興個(gè)體工商戶參加境內(nèi)外展會(huì)，為其開展跨境線上交易、外貿(mào)服務(wù)、支付結(jié)算等提供指導(dǎo)和幫助。支持融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與新興個(gè)體工商戶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面合作，形成協(xié)作配套。支持提升競爭力，鼓勵(lì)引導(dǎo)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，指導(dǎo)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

四、工作要求

開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，是提高本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)工作，要主動(dòng)爭取地方黨委政府和多方力量支持，深入研究謀劃，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保整體工作落地落實(shí)。

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、著眼個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統(tǒng)籌各方面資源、增強(qiáng)服務(wù)個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，是提振個(gè)體工商戶發(fā)展信心、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。各地相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重要手段，持續(xù)深入落實(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同。市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門要按照《工作辦法》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支撐個(gè)體工商戶分型判定。各相關(guān)部門積極推薦本領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶，參加分類評(píng)選認(rèn)定，同時(shí)要結(jié)合自身職能實(shí)際，主動(dòng)落實(shí)分型分類精準(zhǔn)幫扶任務(wù)，研究出臺(tái)更加精準(zhǔn)有效政策措施，不斷提升政策含金量。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個(gè)體工商戶的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研、實(shí)施效果評(píng)估、推動(dòng)黨的建設(shè)等工作，協(xié)同推動(dòng)政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）堅(jiān)持公平公正公開。各部門在組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、推薦、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律要求，不得在分類認(rèn)定、評(píng)估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個(gè)體工商戶收費(fèi)、攤派或索要財(cái)物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù)，不得要求個(gè)體工商戶另行提供，減輕個(gè)體工商戶申報(bào)負(fù)擔(dān)。

（四）積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶準(zhǔn)確理解、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大政策覆蓋面。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的知名度和影響力，宣傳個(gè)體經(jīng)營者艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、黨建引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個(gè)體工商戶對(duì)分型分類結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。

各地在開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善各項(xiàng)制度措施的建議，遇到困難問題及時(shí)報(bào)告市市場監(jiān)管局。

聯(lián)系人：周恒  莊蕾

聯(lián)系電話：18952266133  18905210656

附件：徐州市個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作辦法

徐州市市場監(jiān)督管理局

徐州市發(fā)展和改革委員會(huì)

徐州市工業(yè)和信息化局

徐州市司法局

徐州市財(cái)政局

徐州市人力資源和社會(huì)保障局

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

徐州市城市管理局

徐州市交通運(yùn)輸局

徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

徐州市商務(wù)局

徐州市文化廣電和旅游局

徐州市退役軍人事務(wù)局

徐州市數(shù)據(jù)局

徐州市醫(yī)療保障局

中國人民銀行徐州市分行

國家稅務(wù)總局徐州市稅務(wù)局

國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局

2024年8月27日

附件

徐州市個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作辦法

為貫徹黨中央、國務(wù)院促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)徐州市個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，不斷提升個(gè)體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，市市場監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門制定本辦法。

一、個(gè)體工商戶分型幫扶

個(gè)體工商戶分型是市場監(jiān)管部門將實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇工人數(shù)等指標(biāo)，劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三種類型，根據(jù)個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性幫扶措施。

（一）基本概念

個(gè)體工商戶分型包括“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，具體是指：

生存型：處于初創(chuàng)或維持經(jīng)營階段，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對(duì)較低的個(gè)體工商戶。

成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實(shí)際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個(gè)體工商戶。

發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻(xiàn)度或者吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽(yù)的個(gè)體工商戶。

（二）分型原則

個(gè)體工商戶分型基于登記注冊(cè)、信用監(jiān)管、稅務(wù)、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)完成，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，具體判定標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分型判定。

（三）分型方式

1．分型周期：每年7月份，在個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，由省市場監(jiān)管局進(jìn)行一次個(gè)體工商戶集中分型判定，將分型結(jié)果在省“個(gè)體工商戶名錄”中分別標(biāo)注為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個(gè)體工商戶名錄”。分型判定與國家法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，及時(shí)標(biāo)注為“不符合分型條件”。

2．查詢公示：個(gè)體工商戶經(jīng)營者和社會(huì)公眾可以通過“江蘇省個(gè)體工商戶名錄網(wǎng)”和“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，查詢個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，并以個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果。分型結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。

3．異議處理：對(duì)分型結(jié)果存在異議的，個(gè)體工商戶經(jīng)營者可以通過省“個(gè)體工商戶名錄”的異議申訴模塊提出，市場監(jiān)管部門參照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)劃型判定工作的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2022〕76號(hào)）要求及時(shí)處理申訴異議。符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)調(diào)整分型結(jié)果，并答復(fù)申訴人。

（四）分型標(biāo)準(zhǔn)

1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

符合分型條件的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)為登記在冊(cè)狀態(tài)（即不含吊銷、注銷、撤銷狀態(tài)），并且上一年度已報(bào)送年度報(bào)告。同時(shí)，不屬于以下情形：

A．被市場監(jiān)管部門標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，尚未恢復(fù)正常記載狀態(tài)的；

B．列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，未實(shí)施信用修復(fù)的；

C．被稅務(wù)部門列為“非正常戶”，尚未解除的；

D．據(jù)《市場主體登記管理?xiàng)l例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的（季節(jié)性經(jīng)營的個(gè)體工商戶除外）。

當(dāng)年新成立的個(gè)體工商戶，自動(dòng)認(rèn)定符合分型條件。

2．判定標(biāo)準(zhǔn)

A．生存型。符合分型條件但不滿足“成長型”和“發(fā)展型”標(biāo)準(zhǔn)的所有個(gè)體工商戶。

B．成長型。成立2年（含）以上，并且滿足以下條件之一：

①上一年度實(shí)際繳納過稅款；

②年報(bào)銷售額在36萬元（含）以上，120萬元以下；

③上一年度有以單位形式為1-3名（含）雇員繳納社保的記錄（含經(jīng)營者本人）；

④設(shè)立時(shí)間20年（含）至25年。

C．發(fā)展型。成立2年（含）以上，并且滿足以下條件之一：

①稅務(wù)部門認(rèn)定的一般納稅人；

②年報(bào)銷售額在120萬（含）以上；

③上一年度有以單位形式為4名（含）以上雇員繳納社保的記錄（含經(jīng)營者本人）；

④擁有1件（含）以上以個(gè)體工商戶或者其經(jīng)營者為商標(biāo)持有人并在經(jīng)營中實(shí)際使用的商標(biāo)，或擁有1件（含）以上以個(gè)體工商戶或者其經(jīng)營者為專利權(quán)人的專利；

⑤設(shè)立時(shí)間25年（含）以上。

（五）幫扶措施

對(duì)“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，適用相關(guān)部門已出臺(tái)的各類扶持發(fā)展政策措施。市市場監(jiān)管局會(huì)同扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，持續(xù)研究出臺(tái)有針對(duì)性的幫扶措施，豐富政策工具。各縣（市）區(qū)相關(guān)部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資源，分別對(duì)“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶采取有針對(duì)性的幫扶措施。

二、個(gè)體工商戶分類培育

個(gè)體工商戶分類培育是對(duì)特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶分為“名特優(yōu)新”四類，定期進(jìn)行認(rèn)定，建立名錄數(shù)據(jù)庫，開展重點(diǎn)培育的措施。同一個(gè)體工商戶只能認(rèn)定為其中一種類型。同一自然人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)個(gè)體工商戶的，最多只能有一個(gè)個(gè)體工商戶獲得認(rèn)定。

（一）基本概念

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶是指：

“名”即“知名”個(gè)體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力，在縣級(jí)及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度。

“特”即“特色”個(gè)體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨(dú)特，具有代表性。

“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個(gè)體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限，在服務(wù)某一領(lǐng)域客戶群體或者產(chǎn)品線方面具有較強(qiáng)專業(yè)能力。

“新”即“新興”個(gè)體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富。

（二）分類原則

個(gè)體工商戶分類培育堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的原則。符合本地分類標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，經(jīng)自主申報(bào)或者部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦，由市場監(jiān)管部門認(rèn)定后，成為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。“名特優(yōu)新”認(rèn)定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。

（三）分類標(biāo)準(zhǔn)

1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)體工商戶分類基于分型結(jié)果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶中認(rèn)定，部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶可以不受此限。對(duì)退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營的個(gè)體工商戶，可以適當(dāng)放寬分類來源。個(gè)體工商戶有以下情形之一的，不得申報(bào)或者推薦為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶：

A．申報(bào)或推薦之日前2年內(nèi)有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，尚未完成信用修復(fù)；

B．個(gè)體工商戶經(jīng)營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人。

2．判定標(biāo)準(zhǔn)

A．“知名類”個(gè)體工商戶須滿足下列任一條件：

①產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好，誠信經(jīng)營，在縣級(jí)及以上行政區(qū)域或在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有較高市場占有率或者知名度；

②擁有商標(biāo)品牌且有一定知名度；

③為地方龍頭企業(yè)（包括但不限于獲得各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、江蘇制造業(yè)龍頭企業(yè)、納稅“雙百”企業(yè)）提供配套服務(wù)超過兩年的；

④執(zhí)著堅(jiān)守，本區(qū)域成立超過三年且有納稅額、吸納就業(yè)表現(xiàn)突出；

⑤在“小個(gè)專”黨建方面獲得過（縣級(jí)以上）榮譽(yù)的。

B．“特色類”個(gè)體工商戶須滿足下列任一條件：

①依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨(dú)特，具有代表性；

②個(gè)體工商戶或者經(jīng)營者是縣級(jí)以上地理標(biāo)志授權(quán)使用人，且從事的經(jīng)營項(xiàng)目與授權(quán)的地理標(biāo)志相關(guān)；

③持有或獲準(zhǔn)使用綠色食品、有機(jī)食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等；

④個(gè)體工商戶獲評(píng)（縣級(jí)以上）星級(jí)農(nóng)家樂或等級(jí)民宿；

⑤獲得市級(jí)以上部門、行業(yè)商會(huì)等榮譽(yù)。

C．“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶須滿足下列任一條件：

①長期誠信經(jīng)營超過一定年限，擁有縣級(jí)以上政府認(rèn)定的老字號(hào)、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志；

②經(jīng)營者獲得與自身經(jīng)營相關(guān)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、技能榮譽(yù)；

③經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實(shí)際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；

④產(chǎn)品取得相關(guān)管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行國際、國內(nèi)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者產(chǎn)品通過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)品認(rèn)證（國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)行業(yè)認(rèn)證）。

D．“新興類”個(gè)體工商戶須滿足下列任一條件：

①率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；

②依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動(dòng)，在相關(guān)平臺(tái)的美譽(yù)度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等；

③經(jīng)營者擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或擁有用于高技術(shù)研發(fā)的專業(yè)設(shè)備；

④從事與1650江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)評(píng)選的“全國先進(jìn)個(gè)體工商戶”，受到縣級(jí)以上黨委、政府或者省級(jí)以上工作部門表彰的優(yōu)秀個(gè)體工商戶，且滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先入庫。

3．?dāng)?shù)量比例

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶總數(shù)的5%以內(nèi)（以每年個(gè)體工商戶集中分型判定數(shù)量為基準(zhǔn)），“名特優(yōu)新”四個(gè)類型個(gè)體工商戶之間不設(shè)數(shù)量比例要求。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，成熟一批入庫一批。

（四）分類來源

1．自主申報(bào)認(rèn)定。個(gè)體工商戶根據(jù)屬地原則，登錄“分型分類培育管理平臺(tái)”，完成自主申報(bào)。市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實(shí)、征求意見、信息公示等步驟后，完成“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定。

2．部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦認(rèn)定。充分發(fā)揮各地扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極性，對(duì)有代表性、亟需進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個(gè)體工商戶，如老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)組織推薦，由同級(jí)市場監(jiān)管部門認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

在分型分類精準(zhǔn)幫扶政策實(shí)施初期，各地可以更多通過部門推薦、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，挖掘培育本區(qū)域“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

（五）分類方法

1．時(shí)間安排。個(gè)體工商戶分類每年定期組織開展一次，在個(gè)體工商戶集中分型判定結(jié)束后進(jìn)行。當(dāng)年8月中旬起，市市場監(jiān)管局在完成個(gè)體工商戶分型判定基礎(chǔ)上，組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的認(rèn)定工作。各地依托“分型分類培育管理平臺(tái)”，完成申報(bào)、推薦、認(rèn)定、公示等各項(xiàng)程序，并于每年11月底前完成分類。次年1月1日起，認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶享受相關(guān)扶持政策。

2．推薦和認(rèn)定方式。“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶推薦和認(rèn)定工作，以縣（市）區(qū)為單位進(jìn)行。

自主申報(bào)認(rèn)定的，個(gè)體工商戶申報(bào)后，各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門通過“分型分類培育管理平臺(tái)”進(jìn)行審核，開展走訪核實(shí)后，對(duì)符合條件的予以初步認(rèn)定并標(biāo)注具體分類，報(bào)市市場監(jiān)管部門。市市場監(jiān)管部門可以通過抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為不符合認(rèn)定條件的個(gè)體工商戶，可以要求限期補(bǔ)充材料或者不予認(rèn)定。

部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦認(rèn)定的，市、縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門組織同級(jí)相關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，并通過“分型分類培育管理平臺(tái)”進(jìn)行審核后予以認(rèn)定。擬推薦為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的，需要事先征得經(jīng)營者本人同意。

（六）有效期和中期評(píng)估

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期為3年，以認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)通過培育平臺(tái)，于每年7月底前完成信息報(bào)告。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，要在變更后及時(shí)報(bào)告。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)審核信息報(bào)告，并對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)已不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消認(rèn)定。符合以下情形之一的，有效期延長3年：

A．銷售額或者營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長的；

B．3年內(nèi)獲得過縣級(jí)以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

C．由認(rèn)定時(shí)的“成長型”個(gè)體工商戶提升為“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，或者由“生存型”個(gè)體工商戶提升為“成長型”個(gè)體工商戶的；

D．推薦認(rèn)定的個(gè)體工商戶，經(jīng)推薦部門同意的。

已認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，存在以下情形應(yīng)移除出庫：

A．在自主申報(bào)過程中以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假取得認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)撤銷認(rèn)定，被撤銷認(rèn)定之日起5年內(nèi)不得再次申報(bào)；

B．發(fā)生注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)時(shí)，將被自動(dòng)移除出庫；

C．存在發(fā)生重大安全事故、重大負(fù)面輿情等情形。

（七）培育政策

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶享受“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶的各項(xiàng)支持政策措施，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持，優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓(xùn)、貸款、榮譽(yù)等方面的政策扶持。市場監(jiān)管部門會(huì)同金融主管部門，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將分類結(jié)果應(yīng)用于授信評(píng)價(jià)、金融產(chǎn)品匹配、預(yù)授信等工作，按照市場化原則提供金融支持，推動(dòng)解決融資難題。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)針對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)扶持政策。對(duì)符合分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，未被認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，但經(jīng)營情況和發(fā)展前景較好，鼓勵(lì)各地依托產(chǎn)業(yè)集群、特色街區(qū)等載體，進(jìn)一步積極探索幫扶措施，擴(kuò)大政策惠及面。