市政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知

宿政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2023年4月6日     

（此件公開發(fā)布）

全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展“省考爭(zhēng)一流、全國(guó)爭(zhēng)進(jìn)位”中具有不可替代的地位和作用。2022年，全國(guó)、全省相繼優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)考”“省考”），更加聚焦外向型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求。為進(jìn)一步加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)位，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《商務(wù)部等10部門關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549號(hào)）、《省商務(wù)廳等11部門關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開發(fā)〔2023〕55號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)，提出如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，圍繞打造“三主一基地”發(fā)展定位，以高端化、智能化、綠色化為方向，以產(chǎn)業(yè)集聚和招大育強(qiáng)為重點(diǎn)，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)集約、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五大提升攻堅(jiān)行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短強(qiáng)特、創(chuàng)新實(shí)干，更好擔(dān)起開發(fā)區(qū)“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的重大責(zé)任，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐開好局、起好步提供有力支撐。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

通過(guò)三年努力，全市省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)在全國(guó)、全省排名基本達(dá)到中游以上水平。

——2023年打牢基礎(chǔ)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)全國(guó)全省開發(fā)區(qū)兩個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)梳理盤點(diǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，明確改進(jìn)措施。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)130強(qiáng)，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)135強(qiáng)，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)105強(qiáng)；力爭(zhēng)1家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)，2家進(jìn)入全省35強(qiáng)，5家進(jìn)入全省50強(qiáng)。

——2024年全面提質(zhì)，找準(zhǔn)提升點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中提質(zhì)。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國(guó)排名再進(jìn)15位，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)；力爭(zhēng)2家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)，6家進(jìn)入全省50強(qiáng)。

——2025年跨越趕超，全面鞏固提升“國(guó)考”“省考”各項(xiàng)指標(biāo)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大躍升。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)95強(qiáng)；除蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)外，力爭(zhēng)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)全部進(jìn)入全省50強(qiáng)，其中，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省35強(qiáng)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施“經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升、特色產(chǎn)業(yè)更加鮮明，綜合發(fā)展水平大幅提升。到2025年，全市開發(fā)區(qū)形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈2條、超五百億產(chǎn)業(yè)鏈3條、超百億產(chǎn)業(yè)鏈15條；規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入年均增幅均達(dá)15%以上，占全市比重分別超過(guò)70%、50%，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)全部達(dá)到全國(guó)開發(fā)區(qū)平均水平；省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)力爭(zhēng)全部達(dá)到全省開發(fā)區(qū)中游以上水平。

1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模爭(zhēng)先。聚焦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值核算涉及的規(guī)上工業(yè)增加值、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、批零住餐和建筑房地產(chǎn)等核心指標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度、精準(zhǔn)施策，確保重點(diǎn)領(lǐng)域保持良好發(fā)展勢(shì)頭。聚力提升開發(fā)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)增加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面做大高增加值率產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，以總量擴(kuò)張帶動(dòng)增加值增長(zhǎng)；另一方面，提升主要產(chǎn)業(yè)效益，在高基數(shù)效應(yīng)下通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值和盈利水平，提升生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值量。深入開展開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)橫向、縱向比對(duì)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、潛在性、趨勢(shì)性問(wèn)題，加大幫扶力度，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的“壓艙石”作用。按照“在庫(kù)企業(yè)抓增長(zhǎng)、達(dá)標(biāo)企業(yè)抓入庫(kù)、規(guī)下企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤”思路，進(jìn)一步加強(qiáng)“四上”企業(yè)摸排梳理、培育挖潛，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和梯度培育，切實(shí)解決企業(yè)融資、技術(shù)、招工方面的難題，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)，確保合規(guī)達(dá)規(guī)的企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷壯大“四上”企業(yè)數(shù)量體量。進(jìn)一步健全企業(yè)上市工作機(jī)制，完善服務(wù)體系，充實(shí)上市企業(yè)后備梯隊(duì)，搭建企業(yè)和交易所、金融資本對(duì)接交流平臺(tái)，加快推動(dòng)企業(yè)上市。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚爭(zhēng)效。圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持補(bǔ)短板與增優(yōu)勢(shì)并舉，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力全市突破千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。聚焦開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”、行業(yè)50強(qiáng)、外資企業(yè)，持續(xù)深耕重點(diǎn)區(qū)域，深入開展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，攻堅(jiān)一批國(guó)企、央企、行業(yè)50強(qiáng)的龍頭型企業(yè)，落戶一批總裝制造、生產(chǎn)制造的基地型項(xiàng)目，簽約一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈的核心環(huán)節(jié)項(xiàng)目。對(duì)簽約項(xiàng)目在土地、審批、要素保障等方面，堅(jiān)持“一企一策”，提供全過(guò)程高質(zhì)量幫辦代辦服務(wù)，做好招商引資項(xiàng)目“后半篇文章”，推動(dòng)手續(xù)齊全、已實(shí)質(zhì)性動(dòng)工的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)列統(tǒng)，以精準(zhǔn)有力的措施促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)在“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”中的重要作用，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸，提升制造業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，支持開發(fā)區(qū)積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

3. 區(qū)域帶動(dòng)爭(zhēng)優(yōu)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)作用，重點(diǎn)關(guān)注開發(fā)區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入總量及占全市比重。穩(wěn)定稅收收入基本盤，緊盯主要稅種、重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)模企業(yè)稅收運(yùn)行情況，以“服務(wù)+監(jiān)管”形式促進(jìn)企業(yè)自主遵從，確保主體稅源貢獻(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定；加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤管理，對(duì)近年來(lái)投產(chǎn)的重大項(xiàng)目進(jìn)行投入產(chǎn)出、稅負(fù)比較分析，發(fā)揮大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，深度開展平臺(tái)、涉農(nóng)、涉廢、代開發(fā)票和收入質(zhì)量五類重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，堵塞稅收流失漏洞；加強(qiáng)對(duì)非居民企業(yè)利潤(rùn)分配、內(nèi)資企業(yè)個(gè)人股東利潤(rùn)分配等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)提醒相關(guān)企業(yè)依法扣繳稅款。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)助力市場(chǎng)主體發(fā)展。

（二）實(shí)施“對(duì)外開放提升”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)示范帶動(dòng)作用，實(shí)施對(duì)外開放總量、增量、質(zhì)量“三量倍增計(jì)劃”，不斷提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。到2025年，全市開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資總量占全市比重超90%，利潤(rùn)再投資占總量比重超20%，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)年度實(shí)際使用外資達(dá)到2.5億美元，省級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到2億美元；全市開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額占全市比重超90%，其中宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)年度進(jìn)出口總額分別達(dá)到30億美元、21億美元、16億美元、16億美元、12億美元、16億美元、3億美元。

4. 實(shí)施利用外資倍增工程。主攻外資項(xiàng)目招引，緊盯境內(nèi)外資集聚區(qū)和德國(guó)、日韓、港臺(tái)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)，依托進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)、廈洽會(huì)等國(guó)際開放平臺(tái)，積極開展線上線下境內(nèi)外外資招商活動(dòng)，加大開發(fā)區(qū)宣傳推介力度，著力引進(jìn)一批3000萬(wàn)美元以上外資制造業(yè)項(xiàng)目。主攻外資企業(yè)培育，建立重點(diǎn)外資企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，會(huì)同外管、金融等部門開展聯(lián)合服務(wù)，促進(jìn)存量外資加快到賬；加強(qiáng)政策研究，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)外資并購(gòu)、資本公積轉(zhuǎn)增、實(shí)物出資等方式擴(kuò)大使用外資規(guī)模，爭(zhēng)取外方股東母公司、集團(tuán)總部增加在宿投資；指導(dǎo)推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入市級(jí)培育庫(kù)，加快創(chuàng)建省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。主攻國(guó)際合作載體，支持開發(fā)區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)各地在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予國(guó)際合作園區(qū)重點(diǎn)支持。主攻外資提質(zhì)培優(yōu)，持續(xù)開展鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)篩選產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、具備突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展后勁足的外資企業(yè)，摸排企業(yè)未分配利潤(rùn)情況，動(dòng)態(tài)建立利潤(rùn)再投資項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)指導(dǎo)文件或配套政策，推動(dòng)在宿投資企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)利潤(rùn)再投資；持續(xù)加大制造業(yè)和高技術(shù)企業(yè)外資招引力度，爭(zhēng)取省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持，全面提升外資質(zhì)態(tài)。

5. 實(shí)施對(duì)外貿(mào)易倍增工程。實(shí)施主體培育計(jì)劃，大力開展領(lǐng)軍、提檔、回歸、破零“四大行動(dòng)”，建立外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，開展“助企服務(wù)月”活動(dòng)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期調(diào)研會(huì)辦，確保重點(diǎn)企業(yè)出口不降、份額不減；建立潛力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的外貿(mào)上臺(tái)階企業(yè)庫(kù)，強(qiáng)化政策支持，支持企業(yè)通過(guò)參加境內(nèi)外展會(huì)、投保出口信用保險(xiǎn)、發(fā)展跨境電商等方式擴(kuò)大進(jìn)出口；加大政策扶持、拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)本地生產(chǎn)異地進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)爭(zhēng)取總部訂單，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務(wù)回歸；推動(dòng)招商引資新簽約企業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)在宿注冊(cè)外貿(mào)公司，挖掘外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)加快提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展；引導(dǎo)高端裝備制造、晶硅光伏、智能家電、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總量及占比；發(fā)揮國(guó)家和省進(jìn)口貼息政策引導(dǎo)作用，充分利用RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、進(jìn)博會(huì)等進(jìn)口展覽會(huì)平臺(tái)，積極落實(shí)好“十四五”進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口，服務(wù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立綠色通道，保障能源資源、種質(zhì)資源、母嬰及日常消費(fèi)品等民生產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施市場(chǎng)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，支持企業(yè)抱團(tuán)參展、統(tǒng)一布展，利用展會(huì)接新單。實(shí)施新業(yè)態(tài)創(chuàng)新賦能計(jì)劃，推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設(shè)公共海外倉(cāng)。

（三）實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有效集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新人才，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2025年，全市開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重均達(dá)90%；國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)全部達(dá)到全國(guó)開發(fā)區(qū)平均水平；省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)力爭(zhēng)全部達(dá)到全省開發(fā)區(qū)中游以上水平。

6. 做優(yōu)科技平臺(tái)。持續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“小升高”“規(guī)轉(zhuǎn)高”和“高培強(qiáng)”，建設(shè)以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，加大高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)上門指導(dǎo)和政策宣講，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)；聚焦技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用大的高新技術(shù)項(xiàng)目，逐步提高科技型項(xiàng)目比重。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；加快引建孵化載體，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全過(guò)程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條；聚焦上海、南京等高校和科研院所集中城市，打造一批離岸研發(fā)中心和離岸孵化基地，借助當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源和人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“離岸研發(fā)”和“離岸孵化”。聚焦千億級(jí)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新、研發(fā)強(qiáng)度高、專利技術(shù)多、成長(zhǎng)潛力大的瞪羚、獨(dú)角獸、“專精特新”等企業(yè)。建立企業(yè)培育庫(kù)，邀請(qǐng)行業(yè)專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)推廣應(yīng)用智能裝備、軟件和控制系統(tǒng)，開展車間智能化改造，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的智能工廠，引領(lǐng)行業(yè)智能化發(fā)展方向。

7. 提升科研能力。鞏固完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”。激勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，跟進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用填報(bào)，提升企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比。激勵(lì)科技成果產(chǎn)出，圍繞產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵技術(shù)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題；組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)研究等計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在本市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，提升成果產(chǎn)出效率和能級(jí)。強(qiáng)化高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，引導(dǎo)支持企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、開展專利信息檢索和運(yùn)用，有效指引研發(fā)方向，提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)“雙招雙引”政策，持續(xù)開展各類產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，高規(guī)格舉辦人才發(fā)展大會(huì)，著力打造長(zhǎng)三角地區(qū)高能級(jí)人才交流合作平臺(tái)；鞏固深化與大院大所的戰(zhàn)略合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，精準(zhǔn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，以“人才+項(xiàng)目”的方式，加強(qiáng)對(duì)高端人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、合作。

（四）實(shí)施“生態(tài)集約提升”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

圍繞提升開發(fā)區(qū)能耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)“四大標(biāo)準(zhǔn)”，深入實(shí)施節(jié)能降碳推廣、清潔生產(chǎn)普及、綠色示范創(chuàng)建“三大工程”，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，全市開發(fā)區(qū)單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放量、用水量逐年下降，工業(yè)用地率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、重點(diǎn)制造業(yè)增加值占園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年上升，畝均投資強(qiáng)度平均水平超過(guò)360萬(wàn)元/畝，畝均稅收平均水平超過(guò)10萬(wàn)元/畝。

8. 促進(jìn)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位和資源環(huán)境承載力，突出產(chǎn)業(yè)空間效率和土地利用效率雙提升，切實(shí)優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理劃定工業(yè)用地范圍。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，原則上新建入園工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0；實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)區(qū)分企業(yè)評(píng)價(jià)等次，探索差別化用能政策、用地政策、要素價(jià)格政策，倒逼低端產(chǎn)業(yè)退出；盤活存量工業(yè)用地空間，周期性開展開發(fā)區(qū)用地調(diào)查，摸清開發(fā)區(qū)用地狀況、用地效益、績(jī)效管理等情況，加強(qiáng)低效土地收儲(chǔ)，可借助國(guó)有平臺(tái)公司等主體，積極介入“僵尸企業(yè)”、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)司法拍賣和破產(chǎn)重組工作，充分盤活土地等有效資產(chǎn)；鼓勵(lì)土地使用權(quán)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種形式自主再開發(fā)盤活存量低效用地。鼓勵(lì)對(duì)開發(fā)區(qū)重大引資項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，滿足引進(jìn)高端制造業(yè)項(xiàng)目用地需求。深化工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，提升工業(yè)用地率。

9. 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加快工業(yè)綠色改造升級(jí)，推動(dòng)化工、紡織、建材等行業(yè)的高耗能企業(yè)加大先進(jìn)綠色工業(yè)裝備和先進(jìn)工業(yè)流程的應(yīng)用力度，促進(jìn)重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，推動(dòng)高污染企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造；建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)單位產(chǎn)品能耗上升的企業(yè)要逐戶排查，查明原因，限期整改，推進(jìn)能源智慧化管理；持續(xù)開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能源管理體系，試點(diǎn)開展能效對(duì)標(biāo)；加大能耗指標(biāo)爭(zhēng)取力度，用足新增可再生能源折合指標(biāo)，努力為項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大空間。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，組織重點(diǎn)企業(yè)開展清潔化改造，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色材料、綠色工藝，著力削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機(jī)物等排放，全力培育一批國(guó)家水效、能效“領(lǐng)跑者”名單企業(yè)；建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收以及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，大幅減少生產(chǎn)和流通過(guò)程中的能源資源消耗和污染物排放。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、差別電價(jià)水價(jià)、補(bǔ)助資金等政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）和綠色低碳工業(yè)園區(qū)，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（五）實(shí)施“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

以改革創(chuàng)新賦能開發(fā)區(qū)發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，探索發(fā)展新模式、運(yùn)營(yíng)新方式。到2025年，全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新不斷深入，探索一批可在全國(guó)、全省復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)案例；與中西部開發(fā)區(qū)合作共建或幫扶支援成效顯著；安全生產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)，無(wú)較大或重特大事故，安全事故與死亡人數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。

10. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。支持開發(fā)區(qū)去行政化改革，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等主責(zé)主業(yè)，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。選擇1-2家開發(fā)區(qū)開展“員額制”改革試點(diǎn)，打破人員身份限制，建立考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。選擇1-2家開發(fā)區(qū)開展薪酬制度改革試點(diǎn)，確定薪酬分配具體辦法及標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開收入差距。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把“懂經(jīng)濟(jì)、能招商、善服務(wù)”的優(yōu)秀干部尤其是年輕干部配備到開發(fā)區(qū)，提升干部素質(zhì)水平，對(duì)于實(shí)績(jī)突出的開發(fā)區(qū)干部在提拔使用、職級(jí)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先上優(yōu)先考慮。拓展市場(chǎng)化招商，支持有條件的開發(fā)區(qū)組建招商公司，賦予其招商引資和企業(yè)服務(wù)職能，建立更加靈活的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)招商人員積極性；各開發(fā)區(qū)要積極與咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，借助其企業(yè)和項(xiàng)目資源擴(kuò)展項(xiàng)目線索渠道。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估、自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣、南北共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、釀造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、“一區(qū)多園”等重點(diǎn)改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)能。

11. 切實(shí)提高綜合管理水平。積極參與江蘇對(duì)口支援協(xié)作合作工作，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)與中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議并開展實(shí)質(zhì)性合作共建；有條件的開發(fā)區(qū)加快簽訂對(duì)口援助協(xié)議并形成實(shí)質(zhì)性幫帶。嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，提高開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市開發(fā)辦”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)，定期研究、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。各縣區(qū)（功能區(qū)）履行主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志為直接負(fù)責(zé)人，要盡快制定出臺(tái)本區(qū)域開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦對(duì)外開放、科技創(chuàng)新等突出短板弱項(xiàng)，按年度研究細(xì)化具體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及每項(xiàng)指標(biāo)提升計(jì)劃任務(wù)清單，建立專班專人推進(jìn)、常態(tài)調(diào)度、督辦落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)先、中等指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位、落后指標(biāo)改進(jìn)提升。各相關(guān)責(zé)任部門要提高站位、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)、保持上下聯(lián)動(dòng)，形成加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化政策保障。市各相關(guān)責(zé)任單位要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)需求變化，從優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等多維度出發(fā)，強(qiáng)化政策扶持，全力支持開發(fā)區(qū)企業(yè)培育，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)更具含金量和針對(duì)性的支持本區(qū)域開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)“最好資源保障開發(fā)區(qū)、最優(yōu)政策賦能開發(fā)區(qū)、最佳環(huán)境護(hù)航開發(fā)區(qū)”。各開發(fā)區(qū)要系統(tǒng)梳理中央和省市縣各類產(chǎn)業(yè)政策、惠企政策，全面加強(qiáng)政策宣傳解讀和集成運(yùn)用，努力把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化審核把關(guān)。每年“國(guó)考”“省考”工作啟動(dòng)后，各縣區(qū)（功能區(qū)）要迅速組織各責(zé)任部門專題會(huì)辦，按照要求規(guī)范提供數(shù)據(jù)并出具證明材料，做好數(shù)據(jù)審核把關(guān)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好開發(fā)區(qū)材料上報(bào)工作。對(duì)“一區(qū)多園”特色園指標(biāo)數(shù)據(jù)，要精準(zhǔn)測(cè)算、綜合研判。市開發(fā)辦要組織專題培訓(xùn)，做好材料初審、上報(bào)、考核結(jié)果跟蹤對(duì)接等工作。各相關(guān)責(zé)任部門要堅(jiān)持向上爭(zhēng)取和向內(nèi)挖潛并舉，積極對(duì)接協(xié)調(diào)跟進(jìn)，爭(zhēng)取排名持續(xù)進(jìn)位。

（四）強(qiáng)化督查考核。市開發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)各地各相關(guān)責(zé)任部門工作落實(shí)情況調(diào)度督查，督促攻堅(jiān)行動(dòng)責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常服務(wù)，常態(tài)化調(diào)度分析通報(bào)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)，定期召開專題座談會(huì)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全力補(bǔ)短補(bǔ)軟，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。要結(jié)合“國(guó)考”“省考”指標(biāo)體系，優(yōu)化調(diào)整全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)辦法，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各開發(fā)區(qū)要深入研究市級(jí)專項(xiàng)考核辦法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、強(qiáng)推進(jìn)、補(bǔ)短板，以“市考”促提升，助力“國(guó)考”“省考”爭(zhēng)先進(jìn)位。

附件：1. 三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)

　　　2. 三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)清單

附件1

三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)

附件2

三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)清單