關(guān)于《金融支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》的政策解讀

一、文件出臺的背景

黨的二十大報(bào)告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融作為資金融通部門，是支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，對科技創(chuàng)新可起到有效的引領(lǐng)推動(dòng)和支撐保障作用。目前，我市科創(chuàng)金融還存在政策體系不完善、供需不匹配、信息不對稱等方面的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，亟需加大工作力度。為深入貫徹落實(shí)二十大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，年初，市人行牽頭有關(guān)部門聯(lián)合出臺《金融支持專精特新三年行動(dòng)方案》，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展政策保障體系，深化金融供給側(cè)改革，出臺《若干政策》，有利于營造科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，切實(shí)解決科技創(chuàng)新融資難題，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

二、文件出臺的依據(jù)

1.《揚(yáng)州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2021〕97號）

2.《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐政策措施的通知》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕19號）

3.《市政府關(guān)于促進(jìn)揚(yáng)州市股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕54號）

4.《市政府關(guān)于深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略助推產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的若干政策意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2021〕72號）

5.《市政府關(guān)于支持企業(yè)利用資本市場推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2020〕124號）

為貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)要求，市人行按照市領(lǐng)導(dǎo)工作要求，依據(jù)國家和省相關(guān)政策，借鑒其他城市做法，擬制《若干措施》，并于前期組織召開專題座談會(huì)，聽取業(yè)內(nèi)專家的意見，再以函詢方式征求了市發(fā)改委、科技局、工信局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局等9個(gè)部門意見，經(jīng)報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。

三、文件中主要受益對象

文件聚焦我市關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持以下企業(yè)：

高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、區(qū)級以上雙創(chuàng)人才項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、省級以上兩站三中心企業(yè)、通過評估的軟件企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等。

四、文件中有哪些干貨

《若干政策》共有5個(gè)方面16項(xiàng)具體措施，不僅明確了9個(gè)部門各自的職責(zé)分工，還針對不同類型的金融機(jī)構(gòu)，提出支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的要求，涵蓋信貸、再貸款再貼現(xiàn)、擔(dān)保、小貸、上市融資、股權(quán)投資、債券等多層次多種類金融服務(wù)。

1、堅(jiān)持高點(diǎn)定位。通過加快推進(jìn)金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融要素保障，力爭到2025年，全市科創(chuàng)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技貸款年增速15%以上，余額突破500億元。

2、健全組織體系。發(fā)揮好不同類型銀行機(jī)構(gòu)特色優(yōu)勢，加大機(jī)制、產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)供給。推動(dòng)科技小貸、政府性融資擔(dān)保等地方金融組織以及各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)保障作用，鼓勵(lì)各地設(shè)立科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金，開展政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3、拓寬融資渠道。發(fā)揮市政府投資基金作用，引導(dǎo)更多金融資源和社會(huì)資本向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞我市“533”產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)計(jì)劃，重點(diǎn)投向初創(chuàng)、小微、成長等不同性質(zhì)和發(fā)展階段的科技企業(yè)以及科創(chuàng)平臺。每年設(shè)置不低于10億元再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，對科創(chuàng)貸款增量或余額較高的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先予以央行資金支持，如人民銀行科技創(chuàng)新再貸款按貸款本金的60%予以1.75%低成本資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。探索運(yùn)用以知識產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價(jià)體系，構(gòu)建科技型企業(yè)專屬的信貸審批流程和信用評價(jià)模型，如對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目，按照一年貸款市場報(bào)價(jià)利率給予貸款企業(yè)20%的貼現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。加大各類債券、特別是創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，對照科創(chuàng)企業(yè)名單，篩選、培育符合條件的發(fā)行主體，積極挖掘有意向的發(fā)債項(xiàng)目。

4、優(yōu)化專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技資源聚集地區(qū)設(shè)立科技支行等專營機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)成立科技金融顧問團(tuán)隊(duì)，針對科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和融資需求，“一企一策”制定服務(wù)方案，對無法解決的企業(yè)融資難題，及時(shí)向金融主管部門反饋，由金融主管部門牽頭開展現(xiàn)場對接、

5、集中會(huì)辦，爭取最大限度形成合力。借助“揚(yáng)州市綜合金融服務(wù)平臺”等載體，開辟科創(chuàng)專版，推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)在平臺注冊，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和融資對接實(shí)時(shí)暢通。

6、完善體制機(jī)制。建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對科技金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)積極性，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。將各金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)擔(dān)保、科創(chuàng)保險(xiǎn)主要指標(biāo)完成情況，納入對銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)考核評價(jià)，考核評價(jià)結(jié)果作為政策業(yè)務(wù)開辦和準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

五、文件主要涉及的機(jī)關(guān)

政策實(shí)施主體主要為市、縣（市、區(qū)）兩級人民銀行、發(fā)改委、科技局、工信局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局以及揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)險(xiǎn)名勝區(qū)管委會(huì)。

六、科創(chuàng)企業(yè)受益點(diǎn)、受益面

主要包括科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款、“蘇創(chuàng)融”等政策性金融產(chǎn)品、10億元再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、市政府100億元科創(chuàng)基金等。

七、科創(chuàng)企業(yè)受益時(shí)間起始點(diǎn)

自《若干政策》出臺之日起，符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)即可按照文件中的新規(guī)定以及市政府前期出臺的配套文件規(guī)定享受政策待遇。

八、科創(chuàng)企業(yè)受益渠道時(shí)間段

《若干政策》中提出的各項(xiàng)政策措施，部分屬于揚(yáng)州市政府《市政府關(guān)于促進(jìn)揚(yáng)州市股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕19號）的政策為階段性政策措施，其他都是我市在當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期將連續(xù)執(zhí)行的政策。

九、企業(yè)需要經(jīng)過什么程序受益，需要基層機(jī)關(guān)干什么

《若干政策》出臺后，科技型企業(yè)可通過銀行、保險(xiǎn)、科技小貸、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等直接獲得有關(guān)優(yōu)惠政策咨詢幫助，也可以通過向所在地人民銀行進(jìn)行咨詢，獲得有關(guān)優(yōu)惠政策信息。

十、群眾受益受影響的解決渠道

《若干政策》出臺后，企業(yè)在申請辦理過程中如遇困難，可以向人民銀行貨幣信貸管理科進(jìn)行咨詢，咨詢電話：0514-87936806。