發(fā)布時間:2025-05-28
政策級別:省級
發(fā)文部門:
政策主題:監(jiān)督管理
一、文件起草背景
黨的二十屆三中全會要求,進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,完善主責(zé)主業(yè)管理,明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023-2025年)》要求,制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法,結(jié)合打造產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈,進一步厘清主責(zé)功能和主業(yè)標準,引導(dǎo)企業(yè)做強主業(yè)。我省《行動方案》要求,完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法,修改完善省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法,重新確認主業(yè),將每戶企業(yè)主業(yè)控制在3個以內(nèi)。
二、文件主要內(nèi)容
《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》共6章30條,主要包括:
(一)第一章 總則。對主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)、非主業(yè)等概念進行定義,對主責(zé)主業(yè)管理的原則以及在管理過程中省國資委承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任、省屬企業(yè)承擔(dān)的主體責(zé)任等進行列示。
(二)第二章 核定標準。對省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)的確定依據(jù)、確定標準、管理方式等進行明確。省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1-3個,擬培育主業(yè)數(shù)量原則上不超過2個,且主業(yè)和擬培育主業(yè)總數(shù)不超過4個。專門從事國有資本投資、運營的公司無特定主業(yè),但應(yīng)當在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的發(fā)展方向和重點。擬培育主業(yè),原則上至少一個應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),且原則上不得重復(fù)布局其他省屬企業(yè)的主業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可探索聯(lián)合培育。
為防止主業(yè)泛化,對主業(yè)按照主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結(jié)合的方式實施配套管理。主業(yè)目錄分“兩級管理”,一級主業(yè)(主業(yè)名稱)參考最新版的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中的行業(yè)名稱(原則上以行業(yè)大類確定),或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱(原則上不得涵蓋多個大類)。二級主業(yè)(主業(yè)代碼)對一級主業(yè)范圍進行解釋界定,分別對應(yīng)到最新版的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》的行業(yè)大類、中類、小類代碼,同時將所屬各層級企業(yè)與之相對應(yīng),形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄,進行精準管理。對于“省委、省政府決策部署的,但未納入省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)目錄的”業(yè)務(wù),實行“專項任務(wù)清單管理”,在投資上視同主業(yè)管理。
(三)第三章 核定程序。對省屬企業(yè)主責(zé)、主業(yè)以及企業(yè)申請列入專項任務(wù)清單的業(yè)務(wù)核定程序、企業(yè)需提供的材料進行了明確。
(四)第四章 動態(tài)管理。明確了省屬企業(yè)主責(zé)、主業(yè)調(diào)整的周期和條件。其中,省屬企業(yè)主責(zé)經(jīng)核定后保持穩(wěn)定。主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后在一個規(guī)劃期內(nèi)一級主業(yè)(主業(yè)名稱)保持相對穩(wěn)定。二級主業(yè)(主業(yè)代碼)因一級主業(yè)發(fā)展實際需要調(diào)整的,省屬企業(yè)經(jīng)集團董事會審議后,在報送年度投資計劃時專項報告,省國資委履行決策程序后予以更新。
(五)第五章 監(jiān)督管理。明確省國資委和省屬企業(yè)都要建立主責(zé)主業(yè)監(jiān)督管理體系。包括:(1)聯(lián)動管理:以省屬企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)使命確定主責(zé)主業(yè),圍繞主責(zé)主業(yè)審核企業(yè)規(guī)劃,根據(jù)企業(yè)規(guī)劃明確投資管控方向,以投資管控促進布局優(yōu)化調(diào)整,以布局優(yōu)化調(diào)整要求為依據(jù)動態(tài)調(diào)整企業(yè)主業(yè)。(2)穿透式管理:要求省屬企業(yè)制定主責(zé)主業(yè)管理辦法并逐戶確定所屬企業(yè)主業(yè)報省國資委;定期對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進行評估分析論證,隨省屬企業(yè)年度投資計劃一并報省國資委備案;對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行全面梳理,實施專業(yè)化整合,對非主業(yè)進行分類處置。
(六)第六章 附則。明確上市公司、金融類企業(yè)的例外情形以及文件解釋權(quán)、施行日期等。
關(guān)于印發(fā)《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》的通知
2025-05-28