《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》政策解讀

一、文件起草背景

黨的二十屆三中全會要求，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》要求，制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法，結(jié)合打造產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，進(jìn)一步厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)做強主業(yè)。我省《行動方案》要求，完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法，修改完善省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法，重新確認(rèn)主業(yè)，將每戶企業(yè)主業(yè)控制在3個以內(nèi)。

二、文件主要內(nèi)容

《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》共6章30條，主要包括：

（一）第一章 總則。對主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)、非主業(yè)等概念進(jìn)行定義，對主責(zé)主業(yè)管理的原則以及在管理過程中省國資委承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任、省屬企業(yè)承擔(dān)的主體責(zé)任等進(jìn)行列示。

（二）第二章 核定標(biāo)準(zhǔn)。對省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)的確定依據(jù)、確定標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等進(jìn)行明確。省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1-3個，擬培育主業(yè)數(shù)量原則上不超過2個，且主業(yè)和擬培育主業(yè)總數(shù)不超過4個。專門從事國有資本投資、運營的公司無特定主業(yè)，但應(yīng)當(dāng)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確符合國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的發(fā)展方向和重點。擬培育主業(yè)，原則上至少一個應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且原則上不得重復(fù)布局其他省屬企業(yè)的主業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可探索聯(lián)合培育。

為防止主業(yè)泛化，對主業(yè)按照主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結(jié)合的方式實施配套管理。主業(yè)目錄分“兩級管理”，一級主業(yè)（主業(yè)名稱）參考最新版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中的行業(yè)名稱（原則上以行業(yè)大類確定），或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱（原則上不得涵蓋多個大類）。二級主業(yè)（主業(yè)代碼）對一級主業(yè)范圍進(jìn)行解釋界定，分別對應(yīng)到最新版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》的行業(yè)大類、中類、小類代碼，同時將所屬各層級企業(yè)與之相對應(yīng)，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄，進(jìn)行精準(zhǔn)管理。對于“省委、省政府決策部署的，但未納入省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)目錄的”業(yè)務(wù)，實行“專項任務(wù)清單管理”，在投資上視同主業(yè)管理。

（三）第三章 核定程序。對省屬企業(yè)主責(zé)、主業(yè)以及企業(yè)申請列入專項任務(wù)清單的業(yè)務(wù)核定程序、企業(yè)需提供的材料進(jìn)行了明確。

（四）第四章 動態(tài)管理。明確了省屬企業(yè)主責(zé)、主業(yè)調(diào)整的周期和條件。其中，省屬企業(yè)主責(zé)經(jīng)核定后保持穩(wěn)定。主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后在一個規(guī)劃期內(nèi)一級主業(yè)（主業(yè)名稱）保持相對穩(wěn)定。二級主業(yè)（主業(yè)代碼）因一級主業(yè)發(fā)展實際需要調(diào)整的，省屬企業(yè)經(jīng)集團(tuán)董事會審議后，在報送年度投資計劃時專項報告，省國資委履行決策程序后予以更新。

（五）第五章 監(jiān)督管理。明確省國資委和省屬企業(yè)都要建立主責(zé)主業(yè)監(jiān)督管理體系。包括：（1）聯(lián)動管理：以省屬企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)使命確定主責(zé)主業(yè)，圍繞主責(zé)主業(yè)審核企業(yè)規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)規(guī)劃明確投資管控方向，以投資管控促進(jìn)布局優(yōu)化調(diào)整，以布局優(yōu)化調(diào)整要求為依據(jù)動態(tài)調(diào)整企業(yè)主業(yè)。（2）穿透式管理：要求省屬企業(yè)制定主責(zé)主業(yè)管理辦法并逐戶確定所屬企業(yè)主業(yè)報省國資委；定期對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進(jìn)行評估分析論證，隨省屬企業(yè)年度投資計劃一并報省國資委備案；對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，實施專業(yè)化整合，對非主業(yè)進(jìn)行分類處置。

（六）第六章 附則。明確上市公司、金融類企業(yè)的例外情形以及文件解釋權(quán)、施行日期等。