擴大“貫通”的重大意義和政策創(chuàng)新

最近，人社部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），繼工程技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)貫通之后，進一步擴大貫通領域，完善評價標準和辦法。這是貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作和技術(shù)工人、高技能人才隊伍建設重要指示的重大舉措，對人才工作特別是高技能人才隊伍建設，必將產(chǎn)生深遠影響。

加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙的有效措施。改革開放以來，我國人才隊伍發(fā)展建設取得了很大成就，同時受傳統(tǒng)觀念以及身份、學歷等的制約，也存在著一些體制機制障礙。進入新世紀，黨中央提出了新的人才觀。黨的十八大以來，習近平總書記對人才工作高度重視，強調(diào)“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制”。實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是解決人才工作中突出問題的一個關(guān)鍵點，最重要的是在破除人才身份限制上實現(xiàn)重大突破，這對于建立有利于人才成長的體制機制具有重要意義。2018年，人社部下發(fā)文件，實現(xiàn)工程技術(shù)領域貫通，具有突破性，但遠遠不夠。技能和技術(shù)人才融合發(fā)展的領域十分廣闊，從點到面，不斷擴大貫通領域，有利于進一步破除身份、學歷等制約，使新的人才觀得到落實，從而真正形成十九大報告提出的人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

技術(shù)和技能密不可分。按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，技術(shù)是指人類在認識自然和利用自然的過程中積累起來，并在生產(chǎn)勞動中體現(xiàn)出來的經(jīng)驗和知識，也泛指其操作方面的技巧。可見，技術(shù)和技能從內(nèi)涵上，就是相互融通，很難嚴格區(qū)分。“技術(shù)工人”這個概念本身就有“技術(shù)”在其中，在實踐中更是難以完全分割。很多崗位幾乎無法嚴格界定是專業(yè)技術(shù)崗位還是技能崗位，高技能人才和工程技術(shù)人員的工作屬性在某些領域并沒有嚴格界限。早在新中國成立初期，國家提倡“技術(shù)教育”，就包括技術(shù)和技能。無論培養(yǎng)技術(shù)干部的中專和技術(shù)工人的技工學校都統(tǒng)稱為中等技術(shù)教育。新時代，職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標也是技術(shù)技能人才。在現(xiàn)有的高技工、技師的職業(yè)標準中，包含著很多與專業(yè)技術(shù)人員大致相同的工作內(nèi)容和崗位要求。特別是在新技術(shù)革命條件下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展，技術(shù)技能相互融合的趨勢更加增強。高技能人才的三種類型：技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型人才，都更多地體現(xiàn)出技術(shù)方面的能力和水平。在很多發(fā)達國家，并沒有技術(shù)工人特別是技師等高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的嚴格區(qū)別。而長期以來，我們主要是以學歷和身份作為標準，將技能人才和專業(yè)技術(shù)人才進行硬性分割、區(qū)別，形成不可逾越的鴻溝，這顯然是不科學的，也是不符合實際的，嚴重制約了人才的發(fā)展。加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是落實新的人才觀，尊重實際、尊重人才的體現(xiàn)，符合時代進步方向。

很顯然，在更多領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通更有利于高技能人才的成長。長期以來，兩類人才的人為分割，在一定意義上，其負面作用主要是對于高技能人才成長的束縛。實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通，從根本上動搖了傳統(tǒng)觀念的根基，對于改善高技能人才的社會地位和發(fā)展環(huán)境，提高技術(shù)工人待遇，激勵廣大勞動者技能成才、技能報國將起著重要作用。同時，實現(xiàn)貫通，對于提高技能人才隊伍整體水平，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，適應新技術(shù)革命的需求，擴大知識技能型、復合技能型人才培養(yǎng)也將起到積極作用。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視技術(shù)工人、技能人才隊伍建設，在高質(zhì)量發(fā)展呼喚加快“創(chuàng)新型、應用型、技能型”人才培養(yǎng)的形勢下，在更多領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通，具有重大的現(xiàn)實意義。

我們曾經(jīng)期待通過建立國家資歷框架，作為解決技能人才學歷問題的路徑之一，由此提升技能人才的社會地位。但目前看，舉步維艱。而實行兩類人才貫通，則是從破除身份界限的角度破解難題的重大舉措，具有根本性的意義和創(chuàng)新價值，也更加行之有效。必將為今后資歷框架和其他制度的建立奠定基礎，理清思路，提供借鑒。

《實施意見》具有幾個鮮明的“創(chuàng)新點”：

一是大面積擴大“貫通”的覆蓋范圍。由工程系列，擴大至其他系列，基本上做到了兩類人員具有共同屬性的都可以貫通。同時明確，各地和有關(guān)部門可以在職業(yè)分類的基礎上，根據(jù)實際情況制定新興職業(yè)、新興領域的貫通辦法。大面積擴大覆蓋面，使貫通具有更為實質(zhì)性的影響力。

二是完善符合實際的高技能人才職稱評審標準。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員，雖然具有很多共同屬性，但是實際工作崗位上的特點有所不同，貫通不僅是在資格上允許，更重要的是評審條件上要體現(xiàn)特點。《實施意見》規(guī)定，高技能人才參加職稱評審突出職業(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，不將論文、外語、計算機作為限制性條件。并將技能競賽獲獎情況等作為評審內(nèi)容，對高技能領軍人才，可開辟“綠色通道”。這些規(guī)定，有利于將貫通的政策落到實處。

三是高技能人才評價機制的創(chuàng)新。考慮到高技能人才的特點，《實施意見》明確，可以采取理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價，并支持單獨分組、單獨評審，吸納高技能人才參加評審的相關(guān)工作。同時，與企業(yè)技能人才自主評價相結(jié)合，支持高技能人才集中、技術(shù)實力強、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才評審。

四是加強評價制度與用人制度銜接。評價與使用、待遇相結(jié)合，是評價制度改革的一個關(guān)鍵，也是“貫通”需要解決好的問題。《實施意見》對此進行了明確。高技能人才發(fā)揮作用的平臺是一線，評上職稱并不意味著脫離一線。《實施意見》特別強調(diào)，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務一線。探索建立各類崗位序列相互比照，專技、管理、技能崗位互相銜接的機制，鼓勵實行年薪、股權(quán)期權(quán)激勵等措施，切實提高高技能人才的待遇水平。

《實施意見》還對專業(yè)技術(shù)人員參加職業(yè)技能評價提出了意見和要求。這些特點，集中起來，就是從實際出發(fā)，實事求是，體現(xiàn)了堅持問題導向、堅持科學評價、堅持以用為本的原則，使《實施意見》具有鮮明的導向性和實際的可操作性。我們相信，隨著擴大“貫通”各項措施的落實，我國人才事業(yè)發(fā)展必將呈現(xiàn)新的局面，高技能人才隊伍建設也將不斷提高到新水平。（作者崔秋立，山東勞動技師學院原黨委書記）