鹽城市財(cái)政局 鹽城市地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

鹽財(cái)規(guī)〔2022〕2號

各縣(市、區(qū))財(cái)政局、金融監(jiān)管局，市開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)財(cái)政局、金融辦：

現(xiàn)將《鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》

鹽城市地方金融監(jiān)督管理局

2022年5月20日        

附件

鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于有效發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用助力小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》(鹽政辦發(fā)〔2020〕22號)、《鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市“十四五”企業(yè)上市(掛牌)行動計(jì)劃的通知》(鹽政發(fā)〔2021〕4號)、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(鹽政辦發(fā)〔2021〕39號)、《鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)企業(yè)股改上市實(shí)施意見的通知》(鹽政發(fā)〔2022〕5號)、《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(省政府令第138號)等規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”),是指由市財(cái)政預(yù)算安排，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)上市(掛牌)、防范和打擊非法集資等非法金融活動、推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展以及市委市政府確定的其他促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展等方面的資金。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“科學(xué)規(guī)范、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績效”的原則。

第四條 本辦法適用于管理和使用專項(xiàng)資金的財(cái)政部門、地方金融監(jiān)管部門和專項(xiàng)資金使用單位。

第五條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期為2022年-2025年。期滿后確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿的當(dāng)年9月底前，按規(guī)定程序重新申請設(shè)立。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級財(cái)政部門、地方金融監(jiān)管部門和專項(xiàng)資金使用單位按照各自職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理和使用工作。

(一)市財(cái)政局主要職責(zé)：

1.會同市地方金融監(jiān)督管理局制定專項(xiàng)資金管理辦法；

2.組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

3.審核專項(xiàng)資金使用計(jì)劃并按規(guī)定下達(dá)資金；

4.組織開展專項(xiàng)資金績效管理工作；

5.對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

6.組織專項(xiàng)資金設(shè)立申請、執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算等各項(xiàng)管理工作；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

(二)市金融監(jiān)督管理局主要職責(zé)：

1.配合市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金管理辦法；

2.根據(jù)預(yù)算管理要求，提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和預(yù)算建議，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

3.執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目申報(bào)、審核和資金分配，按季編制專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；

4.按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理工作；

5.督促使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會計(jì)核算，按照規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；

6.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立申請、執(zhí)行期屆滿或者被撤銷的相關(guān)管理工作；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

(三)各縣(市、區(qū))財(cái)政部門主要職責(zé)：

1.配合同級金融監(jiān)管部門做好項(xiàng)目申報(bào)工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定及時(shí)撥付資金；

2.配合市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

3.對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

(四)各縣(市、區(qū))金融監(jiān)管部門主要職責(zé)：

1.根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)文件及相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)；

2.負(fù)責(zé)審核申報(bào)主體的信用情況、項(xiàng)目材料的真實(shí)性和完整性；

3.配合市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

4.按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財(cái)政部門和市金融監(jiān)管局報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況等資料；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

(五)項(xiàng)目實(shí)施單位主要職責(zé)：

1.根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)文件和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目；

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金并做好財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；

3.配合做好項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、績效管理、監(jiān)督檢查等工作；

4.落實(shí)信用承諾，對提供的本單位信用資料和項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施各環(huán)節(jié)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 支持范圍和分配辦法

第七條 專項(xiàng)資金支持范圍包括：

(一)支持企業(yè)在滬深交易所和境外上市。企業(yè)在滬深交易所首發(fā)上市分階段給予合計(jì)400萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對完成股份制改造的擬上市企業(yè)，給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予80萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對IPO申請材料被中國證監(jiān)會或證券交易所正式受理的企業(yè)，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對在滬深交易所首發(fā)上市的企業(yè)，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在境外上市一次性給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對科創(chuàng)板重點(diǎn)后備企業(yè)研發(fā)費(fèi)用予以獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)自進(jìn)入名單當(dāng)年起連續(xù)三年按照上年實(shí)際研發(fā)費(fèi)用的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，年度獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元，企業(yè)實(shí)際享受該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額需剔除已享受《鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)政策》(鹽政發(fā)〔2021〕19號)中明確的研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)支持企業(yè)在北交所上市和新三板掛牌。企業(yè)成功掛牌新三板基礎(chǔ)層給予70萬元獎(jiǎng)勵(lì)，成功掛牌新三板創(chuàng)新層給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在基礎(chǔ)層掛牌后轉(zhuǎn)到創(chuàng)新層的，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新層企業(yè)IPO申請材料被北交所正式受理，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，在北交所首發(fā)上市再給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)支持企業(yè)江蘇股權(quán)交易中心掛牌項(xiàng)目。市區(qū)企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，當(dāng)年經(jīng)審計(jì)的營業(yè)收入達(dá)到1000萬元以上或凈利潤達(dá)到100萬元以上，且以往年度未享受過省該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，在成長板掛牌的給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，在價(jià)值板掛牌的給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)支持防范和打擊非法集資等非法金融活動。主要用于市區(qū)開展防范打擊非法集資等非法金融活動媒體宣傳、資料印刷、非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉辦防范金融風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)、非法集資案件善后處置后勤保障服務(wù)、打擊非法集資等非法金融活動支出。

(五)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。主要用于推動市區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、擔(dān)保費(fèi)率不高于1%,尤其是單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、且擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；對單戶1000萬元及以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，尤其是單戶500萬元及以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%以上的融資擔(dān)保公司給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

(六)市委市政府確定的促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展的其他項(xiàng)目。主要用于引導(dǎo)地方金融組織加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，支持鹽城市綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)、支持鹽城市綜合金融服務(wù)中心建設(shè)，支持企業(yè)上市路演培訓(xùn)、宣傳推介、銀企對接以及地方金融監(jiān)管各類主體審計(jì)、培訓(xùn)等方面。

第八條 根據(jù)專項(xiàng)資金不同用途，分別采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式分配。

(一)企業(yè)上市、新三板掛牌、江蘇股權(quán)交易中心掛牌、支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分配。具體申報(bào)流程如下：

1.市金融監(jiān)管局聯(lián)合市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法和年度預(yù)算安排，每年組織集中申報(bào)1-2次，印發(fā)專項(xiàng)資金申報(bào)指南，明確資金使用范圍、使用方式及項(xiàng)目申報(bào)的具體要求，并通過市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。

2.符合專項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目，由企業(yè)自主向?qū)俚亟鹑诒O(jiān)管部門報(bào)送申報(bào)材料及信用承諾書。市屬企業(yè)和單位直接向市金融監(jiān)管局申報(bào)。

3.各地金融監(jiān)管部門按照有關(guān)要求和條件對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核后，會同同級財(cái)政部門將通過審核的項(xiàng)目聯(lián)合行文上報(bào)市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局。

4.市金融監(jiān)管局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行核查、信用審查、評審、公示后提出資金分配方案并與市財(cái)政局會商后，按程序提請市政府審定，市財(cái)政局根據(jù)市政府審定結(jié)果下達(dá)資金。

5.企業(yè)在滬、深、北交易所和境外市場首次成功上市，在新三板成功掛牌，以及進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和IPO申請材料被中國證監(jiān)會或證券交易所正式受理，根據(jù)《鹽城市市本級財(cái)政部分涉企專項(xiàng)資金免申報(bào)直撥改革工作方案》(鹽財(cái)工貿(mào)〔2021〕41號)精神，免申報(bào)項(xiàng)目從其規(guī)定。

(二)防范和打擊非法集資等非法金融活動、金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)、金融服務(wù)中心建設(shè)、地方各類金融主體監(jiān)管、企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)等項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助方式分配。

具體申報(bào)流程為：由市金融監(jiān)管局提出活動方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局根據(jù)市政府批示精神和項(xiàng)目實(shí)際支出情況，審核下達(dá)項(xiàng)目資金。

第九條 專項(xiàng)資金不得用于日常公用經(jīng)費(fèi)和工資福利等一般性支出，不得用于本專項(xiàng)資金用途以外的其他支出和未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十條 專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算管理。市財(cái)政局會同市金融監(jiān)管局根據(jù)市委、市政府支持金融業(yè)發(fā)展要求編制全年專項(xiàng)資金預(yù)算。市金融監(jiān)管局根據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算，按規(guī)定程序及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，形成資金分配方案。市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)市政府審定的資金分配方案，按照財(cái)政國庫管理規(guī)定下達(dá)、撥付資金。

第十一條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，做好專項(xiàng)資金的會計(jì)核算工作，專款專用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，應(yīng)按照政府采購程序?qū)嵤?/span>

第十二條 專項(xiàng)資金原則上當(dāng)年安排，當(dāng)年使用。市金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，9月底前未分配的專項(xiàng)資金結(jié)余原則上由財(cái)政收回，用于其他急需項(xiàng)目。確需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施結(jié)束后的結(jié)余，財(cái)政予以收回。

第五章 績效管理

第十三條 市財(cái)政局和市金融監(jiān)管局根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(鹽發(fā)〔2019〕14號),對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績效管理，包括事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和公開。

第十四條 市金融監(jiān)管局在專項(xiàng)資金重新設(shè)立或到期延續(xù)執(zhí)行時(shí)，按照事前績效評估管理辦法規(guī)定，開展事前績效評估，向市財(cái)政局報(bào)送評估報(bào)告。預(yù)算編制時(shí)，按照績效目標(biāo)管理辦法規(guī)定，編制和報(bào)送專項(xiàng)資金績效目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行中，按照績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法規(guī)定，對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開展“雙監(jiān)控”。市財(cái)政局和市金融監(jiān)管局按照績效評價(jià)管理辦法規(guī)定，對專項(xiàng)資金開展績效評價(jià)工作。

第十五條 市財(cái)政局和市金融監(jiān)管局按照績效管理結(jié)果應(yīng)用辦法規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理結(jié)果應(yīng)用，提高專項(xiàng)資金使用效率和效益。市金融監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)向社會公開專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和績效評價(jià)報(bào)告。

第六章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第十六條 專項(xiàng)資金使用單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和項(xiàng)目管理規(guī)定，規(guī)范會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目和資金管理，自覺接受財(cái)政、地方金融監(jiān)管、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理、處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 專項(xiàng)資金使用單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局按規(guī)定在市公共信用信息系統(tǒng)提交信用記錄并責(zé)令改正。

第十八條 專項(xiàng)資金使用單位存在稅收嚴(yán)重失信行為的，在專項(xiàng)資金支持范圍招投標(biāo)活動中，對其予以降級或扣分處理；存在稅收特定嚴(yán)重失信行為的，不得參加政府采購活動，不予安排專項(xiàng)資金。

第十九條 各級財(cái)政部門和金融監(jiān)管部門相關(guān)人員在專項(xiàng)資金申報(bào)、安排、撥付等過程中，存在違反規(guī)定分配資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照黨和國家有關(guān)法律法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，由相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)依法處理。

第七章 附則

第二十條 本辦法由市財(cái)政局會同市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2022年5月20日起施行。2020年5月28日市財(cái)政局印發(fā)的《鹽城市金融高地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(鹽財(cái)規(guī)〔2020〕1號)同時(shí)廢止。