關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域商品過度包裝治理工作實(shí)施方案的通知

揚(yáng)市監(jiān)計(jì)量〔2023〕32號

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局有關(guān)處室（局、中心），各直屬單位，各有關(guān)社會團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號）、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理工作方案的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕1476號），市局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域商品過度包裝治理工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理局

2023年3月20日     

（此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域商品過度包裝治理工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)﹝2022〕29號）、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理工作方案的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)﹝2022〕1476號）要求，建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域商品過度包裝治理體系，督促引導(dǎo)商品包裝物源頭減量，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《價格法》，以及《揚(yáng)州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的重要性和緊迫性，細(xì)化商品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)過度包裝治理的工作措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制商品過度包裝現(xiàn)象。

到2025年，市場監(jiān)管領(lǐng)域治理商品過度包裝的工作體系基本形成，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加高效落實(shí)，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品過度包裝違法行為得到有效遏制，節(jié)約集約資源成為時代風(fēng)尚，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

1.加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。深入推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》及第1號修改單的宣貫工作，督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條規(guī)定，公開其執(zhí)行的包裝有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。對月餅生產(chǎn)、銷售等重點(diǎn)企業(yè)組織開展行政指導(dǎo)，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，盡早貫標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)。組織召開生產(chǎn)食品、化妝品的直銷企業(yè)吹風(fēng)會，引導(dǎo)直銷企業(yè)積極承諾、嚴(yán)格遵守限制過度包培育的法律義務(wù)。督促商品生產(chǎn)者貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，依法開展市場執(zhí)法監(jiān)管工作，協(xié)同做好行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（市局標(biāo)準(zhǔn)化處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、雙反處、計(jì)量處、認(rèn)證處，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)局。以下各項(xiàng)舉措均需各地市場監(jiān)管局落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2.加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)管理。督促指導(dǎo)食品、化妝品等重點(diǎn)領(lǐng)域銷售者，細(xì)化落實(shí)采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。督促指導(dǎo)電商平臺（外賣平臺除外）企業(yè)落實(shí)限制商品過度包裝要求的平臺交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)線上線下要求一致。督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對外賣包裝依法明碼標(biāo)價，依法查處外賣包裝收費(fèi)不明碼標(biāo)價等價格違法行為。（市局計(jì)量處、網(wǎng)監(jiān)處、價監(jiān)處）

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

3.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管。針對重要節(jié)令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品和酒店、飯店等高端化定制禮品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為。及時回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切，暢通消費(fèi)者投訴渠道，對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。（市局計(jì)量處、指揮中心、執(zhí)法監(jiān)督局）

4.強(qiáng)化電商渠道執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。對通過線下監(jiān)督檢查、抽檢發(fā)現(xiàn)的過度包裝商品，組織開展專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，及時通知電商平臺依法采取必要措施。督促電商平臺加強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)電商平臺企業(yè)主體責(zé)任。（市局計(jì)量處、執(zhí)法監(jiān)督局、網(wǎng)監(jiān)處）

5.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對企業(yè)公開其執(zhí)行包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。將過度包裝行為的行政處罰文書錄入企業(yè)信用公示系統(tǒng)，依法依規(guī)在行政處罰文書網(wǎng)上公開，適時向社會曝光反面案例。對落實(shí)限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展滯后的地區(qū)予以督促整改，對落實(shí)成效顯著的地區(qū)予以通報表揚(yáng)。（市局標(biāo)準(zhǔn)化處、執(zhí)法監(jiān)督局、計(jì)量處）

四、加強(qiáng)支持保障

6.加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)對電商、餐飲、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。（市局網(wǎng)監(jiān)處、餐飲處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計(jì)量處）

7.開展先行示范。局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體要帶頭自覺抵制過度包裝商品。在辦公用品等采購過程中，積極落實(shí)綠色采購政策，主動選用簡約包裝產(chǎn)品。（市局辦公室，市局直屬單位，各社會團(tuán)體）

8.爭取政策支持。國家、省明確將商品過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。要積極爭取相關(guān)政策支持，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。（市局財審處）

五、健全保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化國家、省、市要求對標(biāo)對表，將生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)過度包裝治理重點(diǎn)任務(wù)納入本部門年度工作計(jì)劃，市、縣兩級市場監(jiān)管部門聯(lián)動推進(jìn)有關(guān)工作。市局有關(guān)處室要按照季度組織開展相關(guān)工作，并指導(dǎo)、支持和督促各局開展有關(guān)工作。各地要根據(jù)市局有關(guān)工作部署或者根據(jù)自身工作需要，按照季度組織推進(jìn)商品過度包裝治理工作。

（二）落實(shí)地方責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)局是商品過度包裝治理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，抓實(shí)抓好商品過度包裝治理工作。可結(jié)合實(shí)際研究制定針對性配套措施，建立重點(diǎn)企業(yè)、單位聯(lián)系制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)管理服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，逐步建立健全全鏈條治理商品過度包裝工作體系。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，廣泛開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體、官網(wǎng)、微信公眾號等渠道，加強(qiáng)正面宣傳，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對違法違規(guī)問題的曝光。

請各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)局、市局有關(guān)處室（局、中心）于每季度最后一個月的20日前將有關(guān)工作開展情況，包括但不限于制發(fā)的通知文件、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)宣貫、行政指導(dǎo)、監(jiān)督檢查（抽查），以及責(zé)令改正、線索移送、立案處理等圖片、書式材料，報市市場監(jiān)管局計(jì)量處，聯(lián)系人：紀(jì)中華；聯(lián)系電話：89332637；電子郵箱：[email protected]。