關(guān)于進一步加強危險化學品建設(shè)項目安全風險防控工作的通知

蘇應(yīng)急函〔2023〕90號

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

依據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局45號令）、《危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南》（應(yīng)急〔2022〕52號）等要求，嚴格落實屬地應(yīng)急管理部門監(jiān)管責任，進一步加強危險化學品建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）全過程風險防控，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格把關(guān)建設(shè)項目安全審查。一是強化工藝安全可靠性論證。審查部門要充分論證建設(shè)項目主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性，對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，應(yīng)實現(xiàn)全流程自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。鼓勵建設(shè)單位積極采用微通道、管式反應(yīng)器等國內(nèi)外先進工藝技術(shù)，努力提高本質(zhì)安全水平，從源頭上降低項目安全風險。二是嚴查未批先建行為。審查部門要適時開展建設(shè)項目現(xiàn)場抽查，嚴禁“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，一經(jīng)查實，一律依法依規(guī)處理。三是落實“三個一”要求。涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，試生產(chǎn)方案論證階段，審查部門要對建設(shè)單位組織一次操作規(guī)程考試、開展一次無腳本應(yīng)急演練、核查一批從業(yè)人員安全資質(zhì)，全面排查整改各類安全風險隱患，保障試生產(chǎn)安全。

二、嚴格督促落實企業(yè)主體責任。一是強化施工管理。各地要督促建設(shè)單位嚴格履行安全設(shè)施建設(shè)主體責任，選擇具備國家規(guī)定資質(zhì)要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，嚴格按照審查通過的安全設(shè)施設(shè)計圖紙和專篇要求施工，不得撤減安全設(shè)施。二是強化變更管理。各地要督促建設(shè)單位制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度。實施變更前應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風險進行分析，并采取有針對性的管控措施。任何未履行變更程序的變更，不得實施。對于已經(jīng)通過安全設(shè)施設(shè)計審查的建設(shè)項目，存在改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能或在施工期間重新設(shè)計情形的，應(yīng)立即停止施工，向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查。三是強化特殊作業(yè)管理。各地要督促建設(shè)單位嚴格按照《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）要求，建立完善特殊作業(yè)管理制度，開展作業(yè)前風險分析，嚴格作業(yè)許可管理，明確專人監(jiān)督管理作業(yè)過程，加強對承包商的安全管理，確保現(xiàn)場作業(yè)安全。四是強化“四方”責任落實。各地要督促建設(shè)單位組織本單位專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主要負責人員全過程參與建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收過程，逐項核實《危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南》提出的15項竣工驗收條件，編制設(shè)計、施工、監(jiān)理情況報告，做出是否通過竣工驗收的明確結(jié)論，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位“四方”安全職責。

三、強化屬地監(jiān)管部門指導服務(wù)。一是持續(xù)跟蹤指導。跟蹤調(diào)度建設(shè)項目安全審查、試生產(chǎn)方案論證和竣工驗收階段發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患整改，確保整改閉環(huán)。對于一時難以整改的問題隱患，要督促建設(shè)單位落實責任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”要求。二是落實監(jiān)管要求。指導建設(shè)單位在試生產(chǎn)前，完成建設(shè)項目重大危險源辨識、評估、分級、備案等工作，將涉及重大危險源的有關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)按要求接入全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。投料運行之日起，將重大危險源每日安全風險研判和承諾公告、重大危險源安全包保責任制、監(jiān)測預(yù)警、抽查巡查、“消地協(xié)作”專項檢查督導等納入重大危險源常態(tài)化安全管控制度體系。三是加強指導服務(wù)。對于依法應(yīng)當申請危險化學品安全生產(chǎn)、使用和經(jīng)營許可的建設(shè)項目，要及時督促建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)到期前，組織開展建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動，確保許可證申領(lǐng)有效銜接。

江蘇省應(yīng)急管理廳

2023年6月5日