省發(fā)展改革委：《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》政策解讀

近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，積極服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，根據(jù)省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委結(jié)合我省實(shí)際，牽頭編制了《建設(shè)方案》，并經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我省加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效現(xiàn)代流通體系的實(shí)施路徑和工作指引。

二、主要目標(biāo)

《建設(shè)方案》提出到2025年，現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新突破，商品和要素流動(dòng)更加順暢，基本建成立體開(kāi)放、便捷高效、綠色智慧、安全可靠的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，金融、信用、標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系更加完善，流通市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，商貿(mào)、物流、交通、金融、信用、標(biāo)準(zhǔn)等融合聯(lián)動(dòng)，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量水平世界領(lǐng)先，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、發(fā)展任務(wù)及特點(diǎn)

《建設(shè)方案》梳理現(xiàn)代流通體系建設(shè)全鏈路，研究提出“4+2+1”式任務(wù)，即“4”項(xiàng)國(guó)家明確的建設(shè)任務(wù)+“2”大支撐任務(wù)+“1”項(xiàng)江蘇特色亮點(diǎn)任務(wù)。其中，“4”項(xiàng)國(guó)家明確的建設(shè)任務(wù)具體為：一是深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，促進(jìn)商品要素自由流動(dòng)。深化流通領(lǐng)域“放管服”改革，健全流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平。健全多層次商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，保障現(xiàn)代流通體系高效運(yùn)行。加快構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”體系，提升國(guó)際物流服務(wù)能力，加快建設(shè)應(yīng)急物流保障體系。四是健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)現(xiàn)代流通體系支撐能力。強(qiáng)化交通樞紐和大通道建設(shè)，提高區(qū)域交通服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。“2”大支撐任務(wù)具體為：創(chuàng)新流通領(lǐng)域金融服務(wù)，激發(fā)現(xiàn)代流通體系發(fā)展活力。提高流通領(lǐng)域金融服務(wù)水平，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。完善新型信用監(jiān)管機(jī)制，提升現(xiàn)代流通體系治理能力。強(qiáng)化重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)。“1”項(xiàng)江蘇特色亮點(diǎn)任務(wù)是凝練國(guó)家和省工作要求，提出推動(dòng)我省現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字化、綠色化、國(guó)際化和一體化的具體發(fā)展任務(wù)，具體為：加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展。加速現(xiàn)代流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代流通體系國(guó)際化水平，推動(dòng)現(xiàn)代流通體系綠色化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系一體化發(fā)展。

四、主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持把握最新精神。一是把握國(guó)家最新政策精神。系統(tǒng)研究國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等最新政策，詳細(xì)了解國(guó)家文件起草要求、過(guò)程和需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。二是把握我省當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。通過(guò)廣泛調(diào)研和座談，逐項(xiàng)梳理影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通堵點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，緊抓堵點(diǎn)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效現(xiàn)代流通體系。

（二）堅(jiān)持“要精要管用”。對(duì)照前期梳理的流通堵點(diǎn)和難點(diǎn)，在重點(diǎn)任務(wù)中研究提出可操作可落地的具體舉措。例如，在“健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”板塊，針對(duì)調(diào)研中徐州等地反映的鐵路運(yùn)力資源尚未充分利用的情況，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)共同研究提出統(tǒng)籌規(guī)劃完善“一級(jí)鐵路物流基地+二級(jí)鐵路物流基地+高鐵物流基地”的多層次樞紐體系，推進(jìn)鐵路（高鐵）快運(yùn)能力建設(shè)工程，加快鐵路物流基地建設(shè)和布局空鐵聯(lián)運(yùn)基地等；再例如，在新型監(jiān)管機(jī)制的大框架下，細(xì)化商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè)，提出開(kāi)展商務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。在完善體制機(jī)制上，提出由省政府統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)，協(xié)同開(kāi)展全省現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作。同時(shí)在工作任務(wù)上均明確了責(zé)任部門(mén)，確保將任務(wù)落細(xì)落實(shí)。在財(cái)稅、土地、人才等要素支撐上，提出探索增加支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)用地供給、開(kāi)展REITs試點(diǎn)、完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等政策。