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【解讀】省發(fā)展改革委:《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2022-09-13

政策級別:省級

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政策主題:引導(dǎo)扶持

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省發(fā)展改革委:《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》政策解讀

近日,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》(蘇政辦發(fā)〔2022〕63號,以下簡稱《建設(shè)方案》),現(xiàn)解讀如下:

一、出臺背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)重要講話精神,全面落實(shí)國家《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》和國務(wù)院批復(fù)要求,積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,根據(jù)省委、省政府決策部署,省發(fā)展改革委結(jié)合我省實(shí)際,牽頭編制了《建設(shè)方案》,并經(jīng)省政府同意,由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我省加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效現(xiàn)代流通體系的實(shí)施路徑和工作指引。

二、主要目標(biāo)

《建設(shè)方案》提出到2025年,現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新突破,商品和要素流動(dòng)更加順暢,基本建成立體開放、便捷高效、綠色智慧、安全可靠的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò),金融、信用、標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系更加完善,流通市場主體創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力明顯提升,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效,新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,流通運(yùn)行效率和質(zhì)量全國領(lǐng)先,服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年,現(xiàn)代流通體系全面建成,商貿(mào)、物流、交通、金融、信用、標(biāo)準(zhǔn)等融合聯(lián)動(dòng),流通運(yùn)行效率和質(zhì)量水平世界領(lǐng)先,參與國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強(qiáng),為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、發(fā)展任務(wù)及特點(diǎn)

《建設(shè)方案》梳理現(xiàn)代流通體系建設(shè)全鏈路,研究提出“4+2+1”式任務(wù),即“4”項(xiàng)國家明確的建設(shè)任務(wù)+“2”大支撐任務(wù)+“1”項(xiàng)江蘇特色亮點(diǎn)任務(wù)。其中,“4”項(xiàng)國家明確的建設(shè)任務(wù)具體為:一是深化流通領(lǐng)域市場化改革,促進(jìn)商品要素自由流動(dòng)。深化流通領(lǐng)域“放管服”改革,健全流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則,營造公平競爭市場環(huán)境。二是完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平。健全多層次商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提升商貿(mào)流通企業(yè)競爭力。三是構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系,保障現(xiàn)代流通體系高效運(yùn)行。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系,提升國際物流服務(wù)能力,加快建設(shè)應(yīng)急物流保障體系。四是健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)現(xiàn)代流通體系支撐能力。強(qiáng)化交通樞紐和大通道建設(shè),提高區(qū)域交通服務(wù)效能,持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。“2”大支撐任務(wù)具體為:創(chuàng)新流通領(lǐng)域金融服務(wù),激發(fā)現(xiàn)代流通體系發(fā)展活力。提高流通領(lǐng)域金融服務(wù)水平,推動(dòng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。完善新型信用監(jiān)管機(jī)制,提升現(xiàn)代流通體系治理能力。強(qiáng)化重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè),推進(jìn)流通領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)。“1”項(xiàng)江蘇特色亮點(diǎn)任務(wù)是凝練國家和省工作要求,提出推動(dòng)我省現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字化、綠色化、國際化和一體化的具體發(fā)展任務(wù),具體為:加快轉(zhuǎn)型升級步伐,推動(dòng)現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展。加速現(xiàn)代流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升現(xiàn)代流通體系國際化水平,推動(dòng)現(xiàn)代流通體系綠色化發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代流通體系一體化發(fā)展。

四、主要特點(diǎn)

(一)堅(jiān)持把握最新精神。一是把握國家最新政策精神。系統(tǒng)研究國家規(guī)劃和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等最新政策,詳細(xì)了解國家文件起草要求、過程和需重點(diǎn)關(guān)注的問題。二是把握我省當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。通過廣泛調(diào)研和座談,逐項(xiàng)梳理影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通堵點(diǎn)問題,總結(jié)國內(nèi)外推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,緊抓堵點(diǎn)痛點(diǎn),補(bǔ)齊發(fā)展短板,加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效現(xiàn)代流通體系。

(二)堅(jiān)持“要精要管用”。對照前期梳理的流通堵點(diǎn)和難點(diǎn),在重點(diǎn)任務(wù)中研究提出可操作可落地的具體舉措。例如,在“健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”板塊,針對調(diào)研中徐州等地反映的鐵路運(yùn)力資源尚未充分利用的情況,會(huì)同省有關(guān)部門共同研究提出統(tǒng)籌規(guī)劃完善“一級鐵路物流基地+二級鐵路物流基地+高鐵物流基地”的多層次樞紐體系,推進(jìn)鐵路(高鐵)快運(yùn)能力建設(shè)工程,加快鐵路物流基地建設(shè)和布局空鐵聯(lián)運(yùn)基地等;再例如,在新型監(jiān)管機(jī)制的大框架下,細(xì)化商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè),提出開展商務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn),強(qiáng)化商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺應(yīng)用推廣,推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。

(三)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。在完善體制機(jī)制上,提出由省政府統(tǒng)籌相關(guān)部門,協(xié)同開展全省現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作。同時(shí)在工作任務(wù)上均明確了責(zé)任部門,確保將任務(wù)落細(xì)落實(shí)。在財(cái)稅、土地、人才等要素支撐上,提出探索增加支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)用地供給、開展REITs試點(diǎn)、完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等政策。