區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鐘樓區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》的通知

鐘政辦發(fā)〔2023〕1號

經(jīng)開區(qū)、高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、各街道，區(qū)各辦局、直屬單位：

《鐘樓區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市鐘樓區(qū)人民政府辦公室

2023年1月12日          

（此件公開發(fā)布）

鐘樓區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）、《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（常政辦發(fā)〔2022〕87號）等文件要求，深化“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合鐘樓區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將“無廢城市”建設(shè)作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗鐘樓建設(shè)的重要載體。圍繞“中軸樞紐支點、都市智造高地、運河文創(chuàng)名區(qū)、生態(tài)宜居家園”戰(zhàn)略定位，立足實際，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌開展“無廢城市”建設(shè)工作。以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，按照“一調(diào)（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），兩控（控總量，控風(fēng)險），三轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，轉(zhuǎn)廢為材，轉(zhuǎn)廢為能）”為建設(shè)路徑，堅持綜合治理，協(xié)調(diào)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物污染治理和綜合利用；堅持系統(tǒng)治理，建立固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、利用到最終處置的全過程管理鏈條；堅持源頭治理，采用全生命周期理念，將固體廢物管理延伸至綠色生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變；堅持協(xié)同治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的多元協(xié)同共治體系，全面提升區(qū)域固體廢物減量化、資源化、無害化水平和固體廢物治理能力，奮力推動長三角一流現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

（二）目標引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。堅持落實“三化”原則，圍繞區(qū)域未來五年乃至更長一段時期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，推進減污降碳協(xié)同增效，聚焦固體廢物產(chǎn)生、收運、利用、處置等全過程管理環(huán)節(jié)存在的問題和短板，精細管理、分類施策、因地制宜，推動實現(xiàn)“優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化”的建設(shè)目標。

（三）示范創(chuàng)新，彰顯特性。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，推動“無廢城市”“四大體系”的示范創(chuàng)新，構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系，完善科技創(chuàng)新的技術(shù)體系，建設(shè)靈活高效的市場體系，健全協(xié)同推進的監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索建立具有區(qū)域特色、時代特征的“無廢城市”建設(shè)模式。

（四）以人為本，共治共享。構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)體系，發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會參與、“共治共享”的建設(shè)新格局。

三、工作目標

到2025年，全面完成鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作。區(qū)域固體廢物產(chǎn)生強度逐步下降，綜合利用水平不斷提升，無害化處置能力得到有效保障；農(nóng)業(yè)固體廢物收運處體系更加完善，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%、農(nóng)膜回收率達90%，資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈基本成熟，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率達96%以上；環(huán)境風(fēng)險有效防范，全過程管理體系逐步完善，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系基本建成，固廢現(xiàn)代化治理體系和治理能力得到顯著提升，固體廢棄物資源化利用和安全處置水平全面提升；固體廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施配套不斷完善，綠色低碳生活方式和消費模式逐步推廣，固體廢棄物實現(xiàn)多元化源頭減量。

四、重點任務(wù)

（一）實施源頭減量，推進工業(yè)固體廢物全過程管理

1．推動企業(yè)減廢增效綠色化轉(zhuǎn)型。完善行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻，嚴格控制新（改、擴）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以綜合利用和無害化處置的項目。推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。開展鐘樓區(qū)“危污散亂低”綜合治理和燈具特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進燈具產(chǎn)業(yè)固廢減量。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，培育低碳無廢、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)。培育壯大高附加值、產(chǎn)廢強度低的先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)降低工業(yè)產(chǎn)廢強度，提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依法對重點行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)更多企業(yè)自覺自愿開展審核。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)開區(qū)、高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、各街道）（以下均需經(jīng)開區(qū)、高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、各街道落實，不再單列）

2．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，探索減廢降碳路徑。大力發(fā)展可再生能源利用，加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，推進鐘樓區(qū)全域屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點工作。探索構(gòu)建屋頂光伏開發(fā)建設(shè)運維的平臺和機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極探索，逐步形成成熟的光伏建設(shè)運營模式和投資回報機制，強化屋頂光伏項目管理，確保施工運營的安全性。分類推進屋頂光伏建設(shè)，按照“公共建筑先行實施、工商企業(yè)引導(dǎo)實施、居民住宅穩(wěn)妥實施”的原則，根據(jù)不同建筑類型，科學(xué)合理制定分類實施方案。（區(qū)發(fā)改局）

3．持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平。發(fā)揮區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系優(yōu)勢，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)對標綠色園區(qū)標準，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展，探索建設(shè)“無廢園區(qū)”試點，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動鐘樓靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化建筑材料為產(chǎn)品目標的產(chǎn)業(yè)間共生關(guān)系，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。積極培育綠色技術(shù)創(chuàng)新載體，開展智能車間、綠色工廠建設(shè)，爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

4．強化工業(yè)固體廢棄物源頭管控。持續(xù)開展全區(qū)工業(yè)固體廢物專項調(diào)查與整治，結(jié)合排污許可申報及一般工業(yè)固廢臺賬管理等工作，深入排查全區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生企業(yè)、危險廢物利用處置單位、一般工業(yè)固廢利用處置單位（包括收集、貯存、中轉(zhuǎn)單位）安全隱患，做到全覆蓋、精細化管理。統(tǒng)計全區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量、類別、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等情況。加強對企業(yè)的政策宣貫和培訓(xùn)，強化警示宣傳教育，督促企業(yè)落實一般工業(yè)固廢污染環(huán)境防治責(zé)任，細化完善工業(yè)固體廢物臺賬管理要求，鼓勵企業(yè)填報電子臺賬。推動VOCs治污設(shè)施“綠鏈”建設(shè)，規(guī)范活性炭市場運營環(huán)境，建立廢氣治理企業(yè)活性炭全生命周期監(jiān)管體系。（鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

5．完善工業(yè)固體廢物污染收儲運體系。推動全區(qū)工業(yè)固廢收貯點和產(chǎn)廢單位倉儲能力的建設(shè)，將垃圾、污泥、一般工業(yè)固廢、危險廢物等集中收儲設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施范疇，加快補齊工業(yè)固體廢物收儲、處置能力建設(shè)短板，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固廢和危廢利用貯存和處置規(guī)范化。開展廢物減量化工藝改造、提升場內(nèi)綜合利用處置水平，實現(xiàn)源頭減量。強化貯存管理，建立健全監(jiān)督管理機制和監(jiān)管臺賬，落實一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，推行一般工業(yè)污泥廢物電子聯(lián)單管理。（鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1．促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。堅持農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，加強秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設(shè)，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2．持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。以高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）為重點，探索開展化肥限量使用制度試點建設(shè)。爭取市級、縣（區(qū)）級資金配套，鼓勵利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機肥，加大對專用配方肥、商品有機肥等補貼力度。強化測土配方，提升科學(xué)精準施肥水平。推廣以生物防治、生態(tài)控制、農(nóng)業(yè)防治、物理防治為主，輔以科學(xué)用藥等綜合技術(shù)的綠色防控措施。推廣高效精準施藥、輪換交替用藥，堅持達標防治、對標對靶選藥、適時適量施藥，嚴格執(zhí)行安全間隔期用藥規(guī)定，嚴防違規(guī)用藥，提升用藥水平。到2025年，畝均化學(xué)肥料施用量下降幅度達到3%，畝均化學(xué)農(nóng)藥施用量下降幅度達到2.5%。優(yōu)化完善病死畜禽無害化收集處理體系，建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理機制。到2025年，病死畜禽無害化處理率達100%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3．推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。規(guī)范廢舊農(nóng)膜管理，開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法行動，督促生產(chǎn)主體嚴格執(zhí)行地膜國家強制性標準，提高廢舊農(nóng)膜回收率。推廣農(nóng)膜應(yīng)用新技術(shù)，示范推廣強化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術(shù)。全面加強回收網(wǎng)點規(guī)范化管理，推動建設(shè)“銷售、使用、回收、處置”全鏈條地膜臺賬制度，相關(guān)部門做好廢舊棚膜產(chǎn)生量與市場回收量調(diào)查以及回收網(wǎng)點廢膜量核實匯總，聯(lián)合開展地膜殘留監(jiān)測，建立殘膜監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建立廢舊農(nóng)膜分類處置體系，推進再利用價值不高的廢舊地膜進入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。推動《國家危險廢物名錄》明確的具有豁免政策的農(nóng)藥包裝廢棄物，依法依規(guī)進入生活垃圾焚燒廠焚燒。促進農(nóng)藥包裝廢棄物有序回收，按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，大力推行“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處理、公共財政扶持”模式，推動開展綠色農(nóng)資經(jīng)營示范點，建立健全回收、貯存、處置體系，整市推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%，廢舊農(nóng)膜回收率達95%以上。組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價，到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收良好以上等級率達到90%以上。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

4．大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，堅持優(yōu)勝劣汰原則，指導(dǎo)龍頭企業(yè)提檔升級，推進新申報區(qū)級龍頭企業(yè)的評審工作。創(chuàng)新發(fā)展機制，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果，合力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、合作化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與提升，在創(chuàng)建省級一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）踐行綠色生活理念，推進生活源固廢減量資源化

1．倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式。推行綠色采購，開展辦公耗材的回收利用，推動公共機構(gòu)無紙化辦公。加強過度包裝治理，推動生產(chǎn)者遵守限制商品過度包裝的強制性標準，引導(dǎo)實體銷售等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定。以機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、商場、景區(qū)、快遞網(wǎng)點等為抓手，開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費，促進生活垃圾源頭減量。（區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2．完善城鄉(xiāng)生活垃圾收儲運輸體系。持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，配套完善與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用等設(shè)施，全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，保障生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到100%。完善分類收集設(shè)施投放及分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，合理布局轉(zhuǎn)運站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率。全面建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的農(nóng)村生活垃圾收運體系，加強有機垃圾生態(tài)處理。加大農(nóng)村垃圾分類回收宣傳力度，積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備建設(shè)和升級改造，推進垃圾分類監(jiān)管平臺建設(shè)。規(guī)范運轉(zhuǎn)垃圾分類鏈條，確保應(yīng)收盡收、杜絕混收混運。到2025年，垃圾分類集中處理率達到95%以上。持續(xù)推進垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年建成區(qū)達標小區(qū)創(chuàng)建率達到100%。（區(qū)城管局）

3．完善再生資源回收體系建設(shè)。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。開展“兩網(wǎng)融合”回收示范點建設(shè)，有效銜接垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、安全處置等各環(huán)節(jié)，改善城市人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。規(guī)范再生資源回收站經(jīng)營，建立回收臺賬。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，加大智能再生資源回收設(shè)備投入，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平，逐步提高再生資源回收量增長率。（區(qū)工信局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局）

4．提高生活垃圾資源化利用水平。通過改進加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。加強餐廚垃圾資源化利用，健全收集、運輸、處置、資源化利用一體化運行的管理模式，完善餐廚廢棄物收集、運輸、處置臺賬制度和聯(lián)單制度，實現(xiàn)收運和處置的全程實時有效監(jiān)管。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化方式，提升生活垃圾處理能力。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%，原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒零填埋。（區(qū)城管局）

（四）推廣綠色建造方式，推進建筑垃圾綜合利用

1．持續(xù)推進建筑垃圾源頭減量。推動施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。依照“因地制宜、能用則用”的原則，最大限度實現(xiàn)建筑垃圾減量化。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化裝修、信息化管理的建造模式。優(yōu)先選用綠色建材，推廣綠色施工，實行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設(shè)計建造，綠色建筑占新建建筑的比例達100%，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到50%以上。（區(qū)住建局）

2．完善建筑垃圾全過程管理制度體系。推進建筑垃圾減量化工作機制，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任。將建筑垃圾源頭減量納入?yún)^(qū)域相關(guān)規(guī)劃體系并構(gòu)建實施保障機制，在規(guī)劃層面提高建筑垃圾源頭減量的效率與質(zhì)量。制定、完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準，為減量化工作提供技術(shù)支撐。建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，推動施工現(xiàn)場建筑垃圾規(guī)范分類、收集、存放。建立建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理制度，規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實施房屋拆除與綜合利用一體化管理。（區(qū)住建局、區(qū)城管局）

3．完善建筑垃圾收運消納體系。合理規(guī)劃布局鐘樓區(qū)建筑垃圾收運設(shè)施、資源化利用設(shè)施及消納設(shè)施，鼓勵建設(shè)（拆遷）單位采取直接回用、綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式進行建筑垃圾的綜合利用。發(fā)展建設(shè)建筑垃圾高值化利用生產(chǎn)線，增加建筑垃圾自動分選設(shè)施，生產(chǎn)骨料、砌塊磚、裝配式墻體等高值化產(chǎn)品。建立建筑垃圾再生產(chǎn)品利用標準體系，加大建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品應(yīng)用力度，鼓勵在市政道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以及政府投資建設(shè)的工程項目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，將符合標準的再生建材列入綠色建材目錄和政府采購目錄。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到75%。（區(qū)住建局、區(qū)城管局）

（五）推進危險廢物全面安全管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險

1．強化危險廢棄物源頭管控。嚴格環(huán)境準入，新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，明確項目危險廢物種類、數(shù)量、屬性、貯存設(shè)施及需要配套的污染防治措施，嚴格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”制度。嚴禁審批未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞的涉危險廢物項目。加快推進重點排污單位固體廢物排污許可“一證式”管理，依法落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價與工業(yè)固體廢物排污許可相銜接。推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。強化危險廢物申報和臺帳管理，要求危險廢物產(chǎn)生單位明確減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用處置措施。到2025年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度降低到0.01噸/萬元。（鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

2．強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。筑牢危險廢物源頭防線，嚴格落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。落實不同等級危廢分級分類差別化管理措施、手續(xù)不全危廢貯存場所規(guī)范管理制度，推廣使用危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。推進危險廢物安全專項整治，開展國家級和省級危廢重點源單位危廢專項整治“回頭看”，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置，遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，建立問題清單，實行銷號管理。開展危險廢物處置企業(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理。加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，保障醫(yī)療廢物及時、有序、高效、無害化處置。強化危險廢物經(jīng)營單位和企業(yè)自行處置利用設(shè)施環(huán)境監(jiān)測，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。（區(qū)衛(wèi)健局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

3．推動危險廢物資源化利用和處置能力建設(shè)。定期開展全區(qū)危險廢物集中處置能力評估，發(fā)現(xiàn)處置能力短板及時補齊。結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理評估等工作，對危險廢物經(jīng)營單位運營狀況和污染治理能力進行評估，淘汰落后產(chǎn)能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。加快推進江蘇恒源活性炭有限公司30000噸廢活性炭再生利用項目、常州市龍順環(huán)保服務(wù)有限公司擴建危險廢物綜合利用項目、常州市清流環(huán)保科技有限公司新建廢酸資源化循環(huán)回收利用項目、常州市科成環(huán)保科技有限公司遷建年收集、儲存1.72萬噸廢舊電池項目和江蘇恒源活性炭有限公司改建危險廢物集中收集貯存項目建設(shè)，全面提升區(qū)域危險廢物資源化利用和處置能力。（鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

4．完善危廢收集處置體系與應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制。完善危險廢物集中收集體系。落實《常州市危險廢物集中收集體系建設(shè)工作方案》，完善小微危險廢物集中收集體系，加強小微危廢收集貯存試點項目管理，健全收集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)和類別兩個全覆蓋。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存和“點對點”利用等試點，積極推進園區(qū)危險廢物收集和預(yù)處理轉(zhuǎn)運中心項目建設(shè)。將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入屬地政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強危險廢物應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。強化危險廢物應(yīng)急處置管理，嚴格按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案確定的適用范圍開展危險廢物應(yīng)急處置，嚴禁隨意擴大危險廢物應(yīng)急處置范圍。（區(qū)衛(wèi)健局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開創(chuàng)鐘樓可持續(xù)發(fā)展新范式

1．激發(fā)全區(qū)民眾參與熱情，推廣“無廢文化”。將“無廢城市”宣傳教育納入黨政機關(guān)、國民教育、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，融入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)準則規(guī)范。培育專業(yè)化宣教骨干隊伍，支持引導(dǎo)社會組織、志愿者發(fā)揮積極作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。打造車站、酒店、景區(qū)、商場的宣傳廊道，通過手機短信溫馨提示、滾動大屏、戶外廣告、酒店電視界面、宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，多語言、多途徑宣傳鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作，激發(fā)全區(qū)民眾參與建設(shè)的熱情。（區(qū)教育局、區(qū)文體旅局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心）

2．“無廢理念”融入運河文化帶建設(shè)，打造“鐘樓樣板”。在鐘樓區(qū)構(gòu)建“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)互融、河景一體”的全域旅游發(fā)展格局過程中，緊緊圍繞“無廢城市”的理念，促進旅游業(yè)綠色發(fā)展，打造“無廢景區(qū)”“無廢飯店”等一系列“無廢細胞”的重要單元。及時維護旅游景區(qū)垃圾箱、廁所、引導(dǎo)標識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，保障景區(qū)游客的垃圾分類投放、清潔能源使用、生態(tài)景觀游覽等活動得以方便有序開展。依托大運河沿線歷史文化遺產(chǎn)、工商業(yè)遺存等文化遺珠，設(shè)計“無廢文化”參觀旅游路線，打造“無廢文化”旅游品牌。（區(qū)教育局、區(qū)文體旅局、區(qū)城管局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心等相關(guān)部門）

3．發(fā)展數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟模式，建設(shè)智能化“無廢城市”。持續(xù)推進鐘樓區(qū)“數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，高站位部署建設(shè)常州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建立以頭部企業(yè)為引擎的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鐘樓區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，將數(shù)字化改革融入固體廢物治理全過程，實現(xiàn)“無廢城市”的數(shù)字智治。強化產(chǎn)廢單位（企業(yè)）信息采集，通過整合智能計量設(shè)備、視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)、二維碼標簽、手持終端和GIS等設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)危廢經(jīng)營單位、醫(yī)廢處置單位及運輸車輛，一般工業(yè)固廢利用處置單位、暫存單位，污泥產(chǎn)生、處置單位的“產(chǎn)、運、處”過程信息采集全覆蓋。強化數(shù)據(jù)預(yù)警分析，借助智能預(yù)警分析、AI人工智能識別以及大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)出入庫異常、危廢超期貯存、逾期申報等風(fēng)險和異常的實時預(yù)警，實現(xiàn)全時域精準化監(jiān)管。強化系統(tǒng)功能應(yīng)用，鼓勵企業(yè)自主開展規(guī)范化管理評估，推廣固廢出入庫智能登記系統(tǒng)，提升企業(yè)的責(zé)任意識和管理水平。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

4．推動城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范建設(shè)。健全有機廢棄物收儲運輸體系，結(jié)合地方實際，推動有機生活廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、園林垃圾、底泥及其他有機廢棄物資源利用項目建設(shè)。推動打造常州地區(qū)河道航道清淤底泥以及蘇南地區(qū)污染土壤污染處置中心。強化有機廢棄物處理利用科技支撐，鼓勵有機廢棄物處理利用企業(yè)加強與科研院所對接，加強有機廢棄物處理利用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索農(nóng)村有機易腐垃圾就地生態(tài)處理和資源化利用途徑，完善園林綠化垃圾回收站和就近處理處置設(shè)施。對建成區(qū)內(nèi)已建成農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)備適時開展工藝技術(shù)優(yōu)化升級。完善有機廢棄物資源化利用技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準體系，健全有機廢棄物處理利用聯(lián)動合作機制。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局、中吳公司）

（七）加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，一體推進無廢城市建設(shè)

1．高位推動方案落地實施。成立鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各級各部門主要負責(zé)人參與“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任體系，建立橫向包括相關(guān)職能部門，縱向覆蓋區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)調(diào)機制。建立部門責(zé)任清單，建立多部門聯(lián)席會議制度和重點問題會商制度。優(yōu)化各部門固體廢物管理職責(zé)，以強化固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控為目標，明晰固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)部門職責(zé)邊界，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源、城市管理、公安信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立固體廢物從源頭到終端的全過程管理體系。建立部門聯(lián)合培訓(xùn)機制，充分研究解讀“無廢城市”建設(shè)相關(guān)政策，組織實施技術(shù)指導(dǎo)和考核評估，形成“無廢城市”建設(shè)的長效機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局等各部門）

2．建立健全“無廢城市”建設(shè)指標體系。從固體廢物源頭減量、資源化利用、終端處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，建立鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標體系。同時發(fā)揮指標體系的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，加強與區(qū)域綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)目標、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃體系銜接融合，結(jié)合目前已開展的相關(guān)建設(shè)工作，制定“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)清單，促進“無廢城市”建設(shè)工作的完成。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局等各部門）

3．開展固體廢物網(wǎng)格化管理。以鐘樓區(qū)行政區(qū)邊界劃分，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）固體廢物環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)作為單獨的監(jiān)管網(wǎng)格。強化固體廢物污染防治工作網(wǎng)格化管理，加強對固體廢物非法處置利用及傾倒行為的監(jiān)管。建立完善網(wǎng)格化的固體廢物巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環(huán)境風(fēng)險源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快解決歷史遺留問題。加強生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，開展“清廢行動”專項整治，依法嚴肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)作機制。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

4．持續(xù)深化“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。以高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）為前沿陣地，建好創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、融合發(fā)展的橋頭堡，將“無廢”理念進一步融合到“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)之中。統(tǒng)籌固體廢物利用處置設(shè)施布局，將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設(shè)施共建共享，促進聯(lián)動發(fā)力和抱團發(fā)展，探索鐘樓區(qū)城市城鄉(xiāng)建設(shè)的無廢綠色生態(tài)新模式。促進科研機構(gòu)、實驗開發(fā)、企業(yè)總部、金融貿(mào)易等入住新產(chǎn)業(yè)與“無廢”建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展，強化對不同類型入駐企業(yè)“無廢辦公”的工作要求，建立固體廢物協(xié)同處置高效利用的管理模式。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、鐘樓生態(tài)環(huán)境局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)專項行動工作組，由鐘樓生態(tài)環(huán)境局牽頭，建立區(qū)域“無廢城市”建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立橫向包括相關(guān)職能部門，縱向覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)機制。建立鐘樓區(qū)年度重點工作任務(wù)清單和部門責(zé)任清單，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設(shè)工作。積極參與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)政策、制度建設(shè)工作，組織“無廢城市”建設(shè)工作中重大問題的會商。參照建立相應(yīng)工作推進機制，積極推動“無廢城市”建設(shè)各項工作落地見效，結(jié)合實際創(chuàng)新思路，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益，打造鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)亮點。

（二）強化技術(shù)支撐。組織開展技術(shù)參觀學(xué)習(xí)與對接，促進先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。支持企業(yè)與高校、科研院所組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺，促進技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)、治理方案及技術(shù)規(guī)范的制定。重點強化農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾具體任務(wù)落實技術(shù)支持，及時解決“無廢城市”建設(shè)過程中存在的問題。建立任務(wù)實施全過程技術(shù)指導(dǎo)團隊，加強頂層設(shè)計與實施層的溝通協(xié)調(diào)，及時優(yōu)化調(diào)整建設(shè)任務(wù)實施細節(jié)，確保政策落地產(chǎn)生實效。完善固體廢物綜合利用相關(guān)標準體系，升級智慧型、信息化的管理體系，以專項規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，積極引導(dǎo)社會企事業(yè)單位參與固體廢物綜合利用相關(guān)技術(shù)與管理標準的制定，為固體廢物污染控制與資源利用產(chǎn)品制定相應(yīng)的行業(yè)或地方標準體系，確保固體廢物綜合利用產(chǎn)品符合國家相關(guān)規(guī)定。

（三）強化監(jiān)管考核。建立部門責(zé)任清單，完善固體廢物環(huán)境管理機制，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作納入高質(zhì)量考核和污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，提高各部門重視程度。明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置利用等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，強化溝通協(xié)作，合理推進固體廢物處置利用體系建設(shè)。細化部門責(zé)任分工，對“無廢城市”建設(shè)各項重點任務(wù)、項目牽頭單位要加強跟蹤分析和督促檢查，要求各項任務(wù)、項目進展情況序時上報工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。深入宣傳綠色發(fā)展理念，將“無廢城市”的理念納入生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)，提高公眾環(huán)境意識。利用多種媒體平臺，廣泛開展多種形式的宣傳、倡導(dǎo)工作，強化生活垃圾分類宣傳，提高公眾對固體廢物處置不當?shù)奈：Φ恼J識。不斷增強社會公眾對固體廢物源頭減量、資源化利用的責(zé)任意識、參與意識和監(jiān)督意識，積極營造有利于推進“無廢城市”建設(shè)工作的輿論氛圍。鼓勵公民和社會組織參與環(huán)境污染防治監(jiān)督，提升人民群眾對“無廢城市”建設(shè)的認同感和參與度。

附件：

1．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標體系

2．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)清單

3．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點工程項目清單

附件：
1．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)指標體系.docx
2．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)清單.docx
3．鐘樓區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點工程項目清單.docx