《公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法》解讀

近日，交通運(yùn)輸部公布了《公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2023年第4號，以下簡稱《管理辦法》），自2023年6月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好《管理辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定必要性

公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱關(guān)基設(shè)施）是指在公路水路領(lǐng)域，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生和公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。黨的二十大報(bào)告明確要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)是交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重。2021年出臺的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）對國家關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)予以了系統(tǒng)規(guī)范。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確要求加強(qiáng)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、健全關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)體系。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的決策部署，細(xì)化落實(shí)《條例》制度規(guī)定，同時(shí)系統(tǒng)解決關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)實(shí)踐中存在的問題，需要制定《管理辦法》，以全面保障關(guān)基設(shè)施的安全運(yùn)行。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共6章33條，包括總則、公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定、運(yùn)營者責(zé)任義務(wù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：

（一）明確關(guān)基設(shè)施管理體制。規(guī)定交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理,并對在全國范圍運(yùn)營以及其他經(jīng)交通運(yùn)輸部評估明確由部管理的關(guān)基設(shè)施具體實(shí)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作；省級交通運(yùn)輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的關(guān)基設(shè)施具體實(shí)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理。此外，在具體管理事項(xiàng)上對部省兩級交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)予以了細(xì)化。

（二）建立關(guān)基設(shè)施認(rèn)定機(jī)制。明確交通運(yùn)輸部作為關(guān)基設(shè)施認(rèn)定主體，負(fù)責(zé)制定認(rèn)定規(guī)則、組織認(rèn)定工作，并規(guī)定了具體認(rèn)定程序。

（三）壓實(shí)運(yùn)營者主體責(zé)任。建立關(guān)基設(shè)施全過程保護(hù)制度，要求安全保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)與關(guān)基設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，明確規(guī)定了運(yùn)營者在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)品和服務(wù)采購、安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估，以及數(shù)據(jù)保護(hù)、密碼應(yīng)用、保密管理、教育培訓(xùn)等方面的責(zé)任和義務(wù)。

（四）加強(qiáng)對關(guān)基設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急處置。從監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定演練、安全防范和安全事件報(bào)告等方面，對交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)營者責(zé)任和義務(wù)予以明確。

（五）強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。一是要求交通運(yùn)輸部制定關(guān)基規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)和具體措施。二是通過定期開展檢查檢測、約談運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人、實(shí)施行政處罰和政務(wù)處分等方式落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。