市政府辦公室關于印發(fā)《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》的通知

常政辦發(fā)〔2022〕87號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年12月7日    

（此件公開發(fā)布）

常州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）等要求，深化“無廢城市”建設，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循和應用固體廢物管理減量化、資源化、無害化的基本原則，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物為重點，按照“一調(diào)、兩控、三轉(zhuǎn)”的建設路徑，因地制宜，統(tǒng)籌布局，強化制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設，不斷提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，提升固體廢物現(xiàn)代化治理能力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”、推進“美麗常州、生態(tài)中軸”建設提供堅實支撐。

二、工作目標

到2025年，完成全市“無廢城市”建設任務，“無廢城市”建設走在全國前列。一般工業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降；農(nóng)業(yè)固體廢物收運處體系更加完善，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%、農(nóng)膜回收率達90%，資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈基本成熟，秸稈綜合利用率達96%以上、畜禽糞污綜合利用率達95%以上；綠色低碳生活方式和消費模式蔚然成風，城市居民小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%，生活垃圾回收利用率達35%，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋；綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展，建筑垃圾綜合利用率達75%，全生命周期監(jiān)管能力有效提升；危險廢物利用處置與管理能力顯著提升，醫(yī)療廢物、社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達100%，工業(yè)危險廢物填埋量呈下降趨勢，環(huán)境風險得到有效防控；“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系基本建成，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力明顯提升，固體廢物對環(huán)境影響減輕到最小。

三、重點任務

（一）實施源頭減量，提高工業(yè)固廢綜合利用能力。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減廢增效綠色化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化電鍍、印染紡織、鑄造、涂料等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極推進“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展，完成2個涂料集聚區(qū)、3個左右電鍍表面處理中心、3個印染園區(qū)及孟河噴涂綠島等項目建設。推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，重點推進化工、地板、汽摩配等產(chǎn)廢密集型特色產(chǎn)業(yè)固廢減量化工程建設，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，對玻璃鋼、汽摩配、干燥設備制造、燈具、地板等行業(yè)開展整治提升。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導更多企業(yè)自覺自愿開展審核。到2025年，應通過清潔生產(chǎn)審核評估的工業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核評估。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)）（以下均需各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)落實，不再單列）

2.圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向布局“無廢產(chǎn)業(yè)”。培育壯大高端裝備、綠色精品鋼、新一代電子信息技術、新材料、生物醫(yī)藥及新型醫(yī)療器械等高附加值產(chǎn)廢強度低的先進制造業(yè)集群，降低工業(yè)產(chǎn)廢強度。圍繞新能源汽車及汽車核心零部件、高端紡織服裝、新型建筑材料等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、碳復合材料等高成長性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用的上下游廢物利用產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)“含綠量”。圍繞打造“東方碳谷”產(chǎn)業(yè)標桿，加快完善碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈，拓展碳纖維及復合材料的應用領域，鼓勵引入先進的碳纖維復合材料回收利用企業(yè)及技術，形成碳纖維無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。推動建設鐘樓靜脈產(chǎn)業(yè)園，強化建筑材料為產(chǎn)品目標的產(chǎn)業(yè)間共生關系，培育無廢產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞零碳經(jīng)濟生態(tài)圈“常州模式”，優(yōu)化布局新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源供給清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動化、城市建設節(jié)能化，打造綠色低碳常州名片。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)探索減廢降碳路徑。充分利用鋼鐵、建材等工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余氣資源，推進資源綜合利用發(fā)電項目建設，提高能源利用效率，促進節(jié)能減排。大力發(fā)展可再生能源，加快分布式光伏發(fā)電應用，重點推進金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。（市發(fā)改委）

4.繼續(xù)提升工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平。促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，在深入實施園區(qū)循環(huán)化改造工作基礎上，選擇生態(tài)環(huán)境基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的園區(qū)，加快實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務基礎設施建設為重點，培育一批示范意義重大的綠色園區(qū)。推動溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建國家綠色園區(qū)。到2025年，工業(yè)園區(qū)100%開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

5.積極申報綠色發(fā)展領軍企業(yè)，推進綠色工廠、綠色礦山建設。選擇一批基礎好、代表性強的企業(yè)，分類創(chuàng)建綠色工廠。到2025年底，累計培育300個綠色工廠。鼓勵固廢處置和資源化利用企業(yè)積極申報綠色發(fā)展領軍企業(yè)，打造減廢降碳協(xié)同增效示范。統(tǒng)籌推進綠色礦山建設、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復墾利用。到2025年，大型、中型、小型綠色礦山建成率分別達90%、90%、50%。（市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

6.健全工業(yè)固體廢物收運體系。推動建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場所，實行工業(yè)固廢安全分類存放。參考生活垃圾收運體系，在新北等地探索一般工業(yè)固體廢物收運體系建設。以轄市、區(qū)為單位，開展一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)運工作，到2025年，全市建成7個一般工業(yè)固廢收貯運一體化中心。（市生態(tài)環(huán)境局）

7.提升工業(yè)固體廢物資源化利用與處置能力。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。推動光伏組件回收與資源化利用，促進粉煤灰全量使用，提高廢鋼、脫硫石膏使用比例。到2025年，脫硫石膏綜合利用率達100%。在武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)夾山、新北區(qū)濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌固廢處置需求，推進固廢資源循環(huán)和綜合利用，促進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜推進工業(yè)固體廢物集中處置中心建設，穩(wěn)步提升無害化處置能力。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

8.健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。推動一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位落實固體廢物污染防治的主體責任，嚴格執(zhí)行各項法律制度和相關標準規(guī)范，全面提升一般固廢規(guī)范化管理水平。落實一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南要求，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定工作，鼓勵企業(yè)填報電子臺賬。推行一般工業(yè)污泥廢物電子聯(lián)單管理，加快工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局）

（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用。

1.加強化肥農(nóng)藥管理，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。強化測土配方，提升科學精準施肥水平。調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，大力推廣專用配方肥、緩控釋肥、水溶性肥料等高效新型肥料。改進施肥方式，推廣機械深施、側(cè)身施肥、水肥一體化等技術，實行水肥耦合，建立一批化肥減量增效示范區(qū)。到2025年，化學肥料施用量畝均下降3%。完善市、縣、鎮(zhèn)三級病蟲測報網(wǎng)絡體系，開展農(nóng)藥減量增效專題培訓及“科學用藥進萬家行動”，推行病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治，高標準建設一批省（市、縣）級綠色防控示范區(qū)（片、方）。2025年，化學農(nóng)藥施用量畝均下降2.5%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達75%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，提高畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵結(jié)合高標準農(nóng)田建設，配套建設田間糞肥貯液池、輸送管網(wǎng)、噴灌等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持已建養(yǎng)殖場按農(nóng)地配套標準流轉(zhuǎn)周邊耕地實行規(guī)模種植，或與周邊規(guī)模種植戶建立糞肥消納協(xié)作關系，構(gòu)建完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效機制。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。優(yōu)化完善病死畜禽無害化收集處理體系，建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理機制。到2025年，病死畜禽無害化處理率達100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.加強秸稈收儲運體系建設，提高秸稈綜合利用水平。培育一批秸稈離田利用主體，到2025年，全市水稻秸稈離田率大于10%。促進秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈綜合利用附加值，推進武進區(qū)秸稈資源化利用項目，到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。試驗推廣全生物降解膜、強化膜“一膜兩用、一膜多用”等地膜減量替代技術試驗示范，推動新型地膜試驗示范點建設，建立健全農(nóng)膜回收配套政策體系，到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達90%。推動開展綠色農(nóng)資經(jīng)營示范點，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、處置體系。探索農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者采取押金制、有償回收等措施開展回收處置工作。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）踐行綠色生活，提升生活源固廢資源化利用水平。

1.倡導綠色生活方式。積極引導公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式；發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵二手商品交易市場發(fā)展，促進二手商品流通發(fā)展。推動公共機構(gòu)無紙化辦公，推行綠色商場，服務行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機關事業(yè)單位和學校食堂為重點，創(chuàng)建綠色經(jīng)營主體。鼓勵餐飲服務經(jīng)營者提供分餐服務，向社會公開其反食品浪費情況。建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動內(nèi)容。（市發(fā)改委、市機關事務局、市教育局、市商務局、市文廣旅局）

2.全面推進生活垃圾分類全覆蓋。構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導，規(guī)范垃圾分類投放方式，積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物、廚余垃圾的收集比例。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達100%。（市城管局）

3.完善優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運模式。加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備建設和升級改造，完成金壇區(qū)金城、薛埠、直溪、堯塘等鎮(zhèn)街道垃圾桶布設。落實《常州市生活垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造行動實施方案（2022-2025年）》，改造提升50座、新建12座生活垃圾轉(zhuǎn)運站。有序推進新能源車和外形美觀、密閉性好的車輛的廣泛使用，完善有害垃圾暫存設施和運輸能力。到2025年底，全市有害垃圾處置率達100%。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.以“零填埋”為目標提高生活垃圾處置利用能力。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化方式，提升生活垃圾處理能力。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達35%。加快推進溧陽市水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目落地，金壇焚燒發(fā)電項目二期、夾山垃圾焚燒發(fā)電一期項目實施。到2025年，原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。規(guī)范有序開展溧陽市、金壇區(qū)填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

5.提高餐廚垃圾資源化利用水平。改進加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。推動將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。加強餐廚垃圾資源化利用，健全收集、運輸、處置、資源化利用一體化運行的管理模式，完善餐廚廢棄物收集、運輸、處置臺賬制度和聯(lián)單制度，實現(xiàn)收運和處置的全程實時有效監(jiān)管。推進餐廚垃圾處置項目技術改造，利用價格杠桿，有效解決項目運營中存在的持續(xù)性問題，有序推進溧陽、武進、新北廚余垃圾資源化利用項目。（市城管局、市工商聯(lián)）

6.加強污泥全過程管控與資源化利用水平。落實《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，加快推進工業(yè)污水進入市政污水收集設施的評估與不合規(guī)企業(yè)的退出，強化運輸儲存管理，全面落實市政污泥轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，對污泥運輸、安全處置等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達到100%。推進江邊污水處理廠五期項目污泥源頭減量、能量和物質(zhì)回收利用。拓寬污水處理廠污泥綜合利用途徑，構(gòu)建以焚燒發(fā)電、焚燒灰渣建材化的多途徑污泥處置模式。將污泥綜合利用納入靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，引進淤泥固化、干化、土壤化等先進技術和設備，協(xié)同推進餐廚污泥、河道淤泥與污水處理廠污泥資源化利用。（市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）

7.完善綠化廢棄物收運處理體系建設。制定《常州市城市綠化廢棄物管理暫行規(guī)范》，通過政府推動、市場運作、系統(tǒng)推進，實行全市統(tǒng)籌和屬地負責，到2025年，基本建成全市園林綠化廢棄物處理利用治理體系。統(tǒng)籌布局綠化廢棄物收集、處置和資源化利用設施。鼓勵各區(qū)域結(jié)合景區(qū)、大型公園等配置園林垃圾就地處理設施，就地進行粉碎、腐熟后再用于綠地裸露土地覆蓋和肥料等用途。到2025年，園林綠化廢棄物綜合利用率達95%。（市城管局）

8.加強塑料污染治理。落實國家有關禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用的規(guī)定，推廣使用易降解、能回收、可循環(huán)利用的替代產(chǎn)品，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等管理制度，協(xié)同有序推進全市塑料污染治理。到2025年，基本建立塑料污染治理長效機制。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

9.推動使用快遞綠色包裝。推進快遞包裝標準化、減量化、可循環(huán)，降低電商快件二次包裝比例，減少使用不可降解塑料膠帶，可循環(huán)快遞包裝實現(xiàn)規(guī)模化應用。到2025年，快遞綠色包裝使用比例大于60%。（市郵政局）

10.完善再生資源回收體系建設。引導再生資源回收站規(guī)范經(jīng)營，推動建設再生資源（可回收物）分揀中心。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，加大智能再生資源回收設備，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平。到2025年，再生資源回收量增長率達3%。結(jié)合生活垃圾分類，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（市商務局、市城管局、市供銷社等）

11.提高產(chǎn)品類廢物資源化利用水平。結(jié)合常州產(chǎn)業(yè)基礎，推進家電拆解示范項目、報廢汽車拆解項目，打造規(guī)范有序、運行順暢、鏈條完整、閉環(huán)管理的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，推動廢舊汽車拆解企業(yè)集約化發(fā)展。支持動力電池企業(yè)低碳發(fā)展需求，打造廢舊電池回收與動力電池材料產(chǎn)品回收網(wǎng)絡與再利用產(chǎn)業(yè)鏈。（市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社等）

（四）發(fā)展綠色建筑，推進建筑垃圾綜合利用。

1.持續(xù)推進建筑垃圾源頭減量。推動施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。優(yōu)先選用綠色建材，推廣綠色施工，實行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設計建造。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進裝配化裝修，鼓勵商品住宅應用裝配化裝修技術。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%。（市住建局）

2.推進建筑垃圾綜合利用。合理規(guī)劃布局建筑垃圾收運設施、資源化利用設施及消納設施。鼓勵建設（征收實施）單位采取直接回用、綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式進行建筑垃圾綜合利用。鼓勵在市政道路、園林綠化等基礎設施建設中以及政府投資建設的工程項目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，將符合標準的再生建材列入綠色建材目錄和政府采購目錄。支持建設建筑垃圾高值化利用生產(chǎn)線，推動建筑垃圾生產(chǎn)骨料、砌塊磚、裝配式墻體等高值化產(chǎn)品。建設新北、溧陽建筑垃圾資源化利用中心。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達75%。（市城管局、市財政局、市住建局）

3.建立健全建筑垃圾全過程管理制度體系。強化建筑垃圾堆場監(jiān)管排查，建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，加強建筑垃圾排放管理。完善建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理制度，加強建筑垃圾運輸管理。推行聯(lián)單制度，實施互聯(lián)互通、實時監(jiān)控和信息共享。（市城管局、市住建局、市交通局）

（五）強化過程監(jiān)管，防控危險廢物環(huán)境風險。

1.強化危險廢物源頭減量。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從項目準入、淘汰落后、技改升級等途徑，減少危險廢物產(chǎn)生。強化危險廢物申報和臺賬管理，要求危險廢物產(chǎn)生單位明確減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用處置措施。推動清潔生產(chǎn)，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵更多企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。到2025年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度下降到0.01噸/萬元。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局）

2.健全危險廢物集中收集體系。落實《常州市危險廢物集中收集體系建設工作方案》，完善各類實驗室、汽修行業(yè)、小微企業(yè)等小微危險廢物集中收集體系，加強小微危廢收集貯存試點項目管理，健全收集網(wǎng)絡，實現(xiàn)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡和類別兩個全覆蓋。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達100%。以廢活性炭為試點，開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存和“點對點”利用工作，總結(jié)經(jīng)驗并推廣至其他危廢品種。推進生產(chǎn)者責任延伸，依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進口商按照規(guī)定通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。建成一批區(qū)級有害垃圾暫存站，完善有害垃圾收集貯存體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市交通運輸局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局）

3.加強工業(yè)危險廢物資源化利用和處置保障。鼓勵企業(yè)開展含銅危險廢物、工業(yè)污泥資源化利用技術的研發(fā)與應用，著力解決含銅危險廢物、工業(yè)污泥利用能力結(jié)構(gòu)性短板。總結(jié)孟河鎮(zhèn)活性炭再生循環(huán)處置利用試點經(jīng)驗，推動建設活性炭再生循環(huán)處置利用中心，新建含油污泥（HW08）、含油廢水（HW09）和廢包裝桶（HW08、HW49）資源化利用項目，提高危廢資源利用能力。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)模化危險廢物利用設施。推動水泥窯協(xié)同處置污泥類、焚燒飛灰、殘渣類、污染土壤等性質(zhì)穩(wěn)定的固態(tài)半固態(tài)危險廢物，支持生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑技術研發(fā)和項目推廣，推動建設水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局、市城管局）

4.提升完善醫(yī)療危險廢物處置能力與應急處置協(xié)調(diào)機制。加快提升醫(yī)療廢棄物集中處理設施，推動建設醫(yī)療廢物等離子體處置項目，2023年底前，各轄市區(qū)均建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。完善應急處置協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌應急處置設施資源，做到醫(yī)療廢物處置能力適度富余，能夠滿足疫情期間實際需求。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市交通局）

5.強化危險廢物數(shù)字監(jiān)管防控環(huán)境風險。推進危險廢棄物鑒定能力建設。充分利用省危險廢物全生命周期系統(tǒng)，落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應急預案備案等各項管理制度，并逐步推進小微企業(yè)納入管理。依法加強道路運輸安全管理，及時通過數(shù)字化手段掌握危險廢物流向，提升危險廢物風險防控水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造常州特色。

1.打造城鄉(xiāng)有機廢棄物協(xié)同處理耦合利用體系建設。健全有機廢棄物收儲運體系，開展武進區(qū)洛陽、前黃等農(nóng)業(yè)廢棄物、綠化廢棄物、藻泥及其他有機廢棄物資源利用項目。強化有機廢棄物處理利用科技支撐，探索農(nóng)村有機易腐垃圾就地生態(tài)處理，探索開展農(nóng)村沼氣發(fā)電與市政污泥、藻泥協(xié)同干化，再焚燒發(fā)電的循環(huán)利用體系。完善有機廢棄物資源化利用技術規(guī)范和產(chǎn)品標準體系，健全有機廢棄物處理利用聯(lián)動合作機制。到2025年，建立財政資金引導、社會資本為主的多元化市場運作模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財政局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)固體廢物治理模式。開展化工園區(qū)固體廢物綜合整治試點，強化源頭治理，做好關閉退出企業(yè)“兩斷三清”，落實各類廢料、廢物的規(guī)范化處理處置，有效管控風險。推動濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，編制“無廢園區(qū)”建設方案，探索化工園區(qū)減廢降碳路徑。推動電鍍、印染集聚區(qū)及配套污泥資源化利用工程建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚、填補行業(yè)固、危廢資源化利用空白。推動建設鐘樓區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園、夾山靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進補鏈企業(yè)和靜脈企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)間的耦合共生關系，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推進小微企業(yè)危險廢物處置第三方治理模式，打通固廢處置渠道，解決中小微企業(yè)危廢處置難、處置貴的“老大難”問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局）

3.打造常州特色無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。依托動力電池生產(chǎn)和新能源整車廠商集聚優(yōu)勢，拉動核心零部件上下游協(xié)同，推進“三電”系統(tǒng)、鋰離子電池循環(huán)利用等關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈配套。提前布局謀劃動力電池回收再生利用產(chǎn)業(yè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度和動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡。支持電池梯級再利用，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。（市發(fā)改委、市工信局、市商務局）

4.打造綠色建造與建筑垃圾資源化利用動靜脈耦合的無廢產(chǎn)業(yè)鏈。整合國家綠建區(qū)內(nèi)綠色策劃、設計、施工、運維的動脈產(chǎn)業(yè)鏈及建筑垃圾回收與利用靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，引領綠色建筑發(fā)展新模式。加強技術創(chuàng)新和集成，積極牽頭參與國家級、省級綠色建筑標準編制，推廣結(jié)構(gòu)保溫一體化、裝配化裝修、綠色施工，鼓勵使用再生建材適宜產(chǎn)品，不斷健全綠色建造技術體系。大力推廣綠色建材特別是再生建材在重點工程項目中的應用，建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，形成綠色建材推廣應用模式。培育和引進全國領先的綠色建造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和建筑垃圾資源化利用技術和裝備制造領先企業(yè)，重點打造建筑垃圾資源化利用技術研發(fā)與裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成面向綠色建造的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“常州模式”。（市工信局、市住建局、市城管局）

5.打造多源固廢減廢降碳協(xié)同處置新模式。結(jié)合“兩湖創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)固體廢物利用處置布局，提升生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等多源廢物處理處置及資源化利用能力，探索建設多源固廢減廢降碳協(xié)同處置中心，打造“無廢新城區(qū)”。支持水泥窯協(xié)同處置單位以規(guī)范處置焚燒爐渣和飛灰安全處置為重點，提高爐渣和生活垃圾飛灰資源化利用效率為目標，完善基礎設施建設，識別關鍵協(xié)同節(jié)點、確保沼渣、焚燒飛灰、焚燒爐渣、污泥等得到無害化處置，實現(xiàn)熱能、電能、生物質(zhì)能的綜合利用，打造“無廢產(chǎn)業(yè)基地”。支持大型鋼鐵企業(yè)等工業(yè)固廢產(chǎn)生大戶，以一般工業(yè)固廢和危險廢物為重點，生活垃圾等其他固體廢棄物一體化開展“無廢集團”試點建設，深入推行清潔生產(chǎn)和綠色制造改造，完善集團與子公司綠色采購制度、固廢管理制度，開展鋼鐵爐窯協(xié)同處置固廢工作，試點推動固廢處置設施共享的“區(qū)域綠島”，強化固廢信息化建設與管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局）

（七）構(gòu)建四大體系，全面提升保障能力。

1.堅持依法治廢，構(gòu)建“無廢城市”建設制度體系。梳理落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》新要求，研究制定《常州市生活垃圾分類管理條例》《常州市建筑垃圾管理辦法》《常州市農(nóng)膜回收管理辦法》，逐步完善常州市“無廢城市”建設法規(guī)、政策與規(guī)劃體系建設。深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新。制定“無廢細胞”評價細則，開展無廢機關、無廢商場、無廢飯店、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)等“無廢細胞”建設。（市教育局、市城管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局等）

2.堅持技術創(chuàng)新，構(gòu)建“無廢城市”建設技術體系。推廣測土配方施肥、水肥一體化、側(cè)深施肥、種肥同播，一膜兩用、適時揭膜、建筑垃圾自動分揀等技術。加強秸稈飼料化、肥料化、燃料化等利用技術的示范和推廣。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾和工業(yè)固體廢物分類收集、有機廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置危險廢物等技術與成套化裝置研發(fā)應用。加強固體廢物回收利用處置關鍵技術設備研發(fā)攻關與引進、技術成果轉(zhuǎn)化、高層次人才培養(yǎng)的力度。鼓勵企業(yè)主導和參與制定固體廢物資源化、無害化相關的技術標準和規(guī)范。到2025年，主要參與制定固體廢物資源化、無害化技術標準和規(guī)范5項，固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研究及成果研發(fā)5項。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“無廢城市”建設市場體系。統(tǒng)籌整合各級財政資金支持“無廢城市”建設。探索采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作（PPP）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）等，引導社會資本加大投入。深化政銀合作，鼓勵支持“無廢城市”建設項目申報納入金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具，拓寬“無廢城市”建設資金來源渠道，確保全市“無廢城市”建設融資規(guī)模、綠色債券存量、綠色貸款余額持續(xù)增長。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局、市金融局）

4.創(chuàng)新執(zhí)法機制，構(gòu)建“無廢城市”建設監(jiān)管體系。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)作機制。優(yōu)化提升環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)、建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺、危險廢物全生命周期系統(tǒng)、污泥處置平臺、報廢機動車回收信息系統(tǒng)、城市綠化廢棄物信息化管理系統(tǒng)、城市綜合管理服務平臺一期（智慧城管）等信息化建設，實現(xiàn)各類固體廢物信息化管理，固體廢物管理與信息技術的無縫融合。強化固體廢物相關企業(yè)信用監(jiān)督，鼓勵企業(yè)建立生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設備、視頻監(jiān)控等運營系統(tǒng)；鼓勵收集、利用、處置企業(yè)使用智能收集轉(zhuǎn)運APP，形成“互聯(lián)網(wǎng)+服務+監(jiān)管”的創(chuàng)新管理模式。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。在常州市生態(tài)文明建設委員會下，成立“無廢城市”建設專項行動工作組，由生態(tài)環(huán)境局牽頭，建立常州市“無廢城市”建設聯(lián)席會議制度，制定《常州市“無廢城市”建設工作推進制度》，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的綜合管理協(xié)調(diào)體制機制。在市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室設立專門工作組，定期召開“無廢城市”建設聯(lián)席會，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設，對工作推進中遇到的重大問題組織會商。

（二）強化監(jiān)督考核。制定相關部門和各轄市區(qū)年度重點任務責任清單，每季度將任務、項目進展情況上報工作領導小組。制定“無廢城市”建設考核體系和評價制度，制定《常州市“無廢城市”建設評價考核辦法》并將“無廢城市”建設納入高質(zhì)量考核和污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系。推動考核結(jié)果與項目安排、評先評優(yōu)等掛鉤，對“無廢城市”建設真抓實干成效明顯的地區(qū)和部門給予通報表揚，對工作推進不力、履行職責不到位的單位，進行定期通報、嚴格督導。

（三）加大政策扶持。在“無廢城市”建設過程中，加大財政、土地、資金、人才、技術等方面的扶持力度，保障示范項目建設用地。加強財政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設資金范圍和規(guī)模，拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制。將《實施方案》中重點工程納入優(yōu)先申報范圍，爭取國家、省相關資金支持。引導金融機構(gòu)與《實施方案》中重點工程建設定向銜接，加大信貸支持力度。積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與到“無廢城市”建設中。

（四）強化宣傳引導。充分發(fā)揮政務官方網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號、廣播、公共交通等的作用，大力開展“無廢城市”建設宣傳工作。鼓勵“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢校園、無廢機關、無廢商場、無廢社區(qū)”等無廢細胞開展“無廢文化”體驗活動，設置全民參與日、記者開放日、“無廢之旅”體驗活動等。依托圖書館、典型企業(yè)等建立“無廢”教育基地，向公眾普及垃圾處理知識及無廢理念。提高公眾對“無廢城市”建設的關注度和支持度，通過創(chuàng)建“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢校園、無廢機關、無廢商場、無廢社區(qū)”等“無廢細胞”，提高市民的獲得感。

附件：

1.常州市“無廢城市”建設指標體系

2.常州市“無廢城市”建設任務清單

3.工程建設項目清單及進度安排

附件：
1.常州市“無廢城市”建設指標體系.docx
2.常州市“無廢城市”建設任務清單.docx
3.工程建設項目清單及進度安排.docx