一、政策出臺(tái)背景及過程

為深入貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會(huì)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理工作，打造“鹽創(chuàng)新品”系列產(chǎn)品及應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)鹽城制造高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒南京、常州等地區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化的政策措施基礎(chǔ)上，研究起草了《鹽城市創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理辦法》）（以下簡稱管理辦法）。先后于4月12日，7月24日兩次向各地政府、相關(guān)市直部門和社會(huì)公眾征求意見后，吸收采納建議共8條。7月4日，提請(qǐng)市司法局合法性審查，并通過審查。8月4日，市工信局聯(lián)合市科技局、市財(cái)政局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、金融監(jiān)管總局鹽城分局聯(lián)合發(fā)文。

二、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》分為總則、創(chuàng)新產(chǎn)品、申請(qǐng)?jiān)u價(jià)、推廣應(yīng)用、評(píng)估監(jiān)督、附則，共六章二十六條。

一是總則，闡明了《管理辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、遵循原則和主要負(fù)責(zé)部門。明確鹽城市工業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)和推廣工作，市工信局為牽頭部門。

二是創(chuàng)新產(chǎn)品，明確了創(chuàng)新產(chǎn)品的概念，對(duì)申報(bào)鹽城市創(chuàng)新產(chǎn)品提出8方面的資格條件。主要包含：

1.申請(qǐng)單位須在鹽城市域注冊(cè)成立一年以上；

2.代表高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向；

3.來自申請(qǐng)單位，并為近三年內(nèi)研制成功；

4.技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)新程度高，能實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、填補(bǔ)國內(nèi)空白或者對(duì)現(xiàn)有工業(yè)、結(jié)構(gòu)、材料等方面有根本性改進(jìn)；

5.應(yīng)獲得有效發(fā)明專利；

6.功能完善、性能良好、安全可靠，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)等；

7.新投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，具有較大潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，首次（批）生產(chǎn)的填補(bǔ)國內(nèi)空白的新產(chǎn)品，不受銷售收入限制；

8.同等條件下優(yōu)先支持專精特新、高新技術(shù)企業(yè)、上市后備企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)鹽城具有重大貢獻(xiàn)和支撐作用的重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件。

三是申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，明確創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作每年開展兩次，具體申請(qǐng)和評(píng)價(jià)程序包括八個(gè)環(huán)節(jié)：

企業(yè)申請(qǐng)，提交基礎(chǔ)材料——縣級(jí)初審，進(jìn)行形式審查——市級(jí)審核，核查和信用審查——專家評(píng)審——現(xiàn)場(chǎng)核查，不低于20%比例——部門聯(lián)審，形成擬入選名單——對(duì)外公示——行文公布。通過認(rèn)定的產(chǎn)品將納入《鹽城市創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用推廣目錄》，有效期3年，期滿后自動(dòng)失效，且同一產(chǎn)品不得再次申報(bào)。

四是推廣應(yīng)用，明確了支持推廣方式，以及獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。

支持我市各市場(chǎng)主體采購《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，對(duì)具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的試制品，或首臺(tái)（套）重大裝備、首批次新材料及首版次軟件產(chǎn)品，鼓勵(lì)首購或訂購。鼓勵(lì)將創(chuàng)新產(chǎn)品列入《目錄》設(shè)置為重要遴選標(biāo)準(zhǔn)或參考要素，優(yōu)先推薦《目錄》產(chǎn)品申報(bào)省首臺(tái)（套）重大裝備、省首版次軟件、省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄。通過平臺(tái)展示、供需對(duì)接、路演推介、場(chǎng)景觀摩、應(yīng)用競(jìng)賽等形式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣支持。采取先投保后補(bǔ)助的方式，市本級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的大市區(qū)投保企業(yè)最高按投保年度實(shí)際支付保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，單個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品投保最高補(bǔ)貼30萬元。同一創(chuàng)新產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼不超過2年。對(duì)使用《目錄》產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景鹽城市區(qū)搭建單位，市本級(jí)財(cái)政最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五是評(píng)估監(jiān)督，建立創(chuàng)新產(chǎn)品使用意見反饋機(jī)制，市工業(yè)和信息化局定期開展創(chuàng)新產(chǎn)品跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)更新目錄，形成退出淘汰機(jī)制。《目錄》產(chǎn)品使用中發(fā)生重大安全、環(huán)保、質(zhì)量等問題，將取消其創(chuàng)新產(chǎn)品資格，從《目錄》中刪除并向社會(huì)公告。對(duì)于隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取其他欺詐手段騙取創(chuàng)新產(chǎn)品《目錄》資格和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位，一律取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并依法追究責(zé)任。

六是附則，注明涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。支持和推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品省內(nèi)跨地市的應(yīng)用推廣，雙方協(xié)議約定具體產(chǎn)品目錄、應(yīng)用場(chǎng)景和扶持政策。