《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施辦法》政策解讀

2025年4月，揚州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現(xiàn)就該文件解讀如下：

一、文件出臺的背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2024年2月5日出臺了《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳于2024年8月26日印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》，就加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量、完善占補平衡制度等作出全面部署。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼印發(fā)通知，進一步明確改革完善耕地占補平衡管理，建立以耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制。為貫徹落實國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定該《實施辦法》。

二、文件出臺的依據(jù)

1. 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》

2. 《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》

3. 《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》

4. 《省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改革耕地占補平衡強化以補定占的通知》

市自然資源和規(guī)劃局在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門會商，擬制了《實施辦法》，并向各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會及市有關(guān)部門征求意見，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，以市政府辦公室名義印發(fā)。

三、文件的主要內(nèi)容

《實施辦法》共6個部分24條，呈“1+5”的結(jié)構(gòu)布局。

（一）“1”即壓實一個責(zé)任：強調(diào)全面落實黨政同責(zé)，重點是嚴(yán)格實行耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，堅決扛起耕地保護政治責(zé)任；共包括3條。

（二）“5”，即五項重點任務(wù)：

一是“增加耕地數(shù)量”，重點是加強規(guī)劃引領(lǐng)，推進耕地節(jié)約集約，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護，強化耕地調(diào)查監(jiān)測等措施，確保耕地總量穩(wěn)定增加；共包括4條。

二是“提升耕地質(zhì)量”，重點是加強耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價與監(jiān)測，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進耕地耕作層剝離再利用，加強補充耕地質(zhì)量監(jiān)管和后續(xù)管護，推動耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升；共包括5條。

三是“改革完善占補平衡管理”，重點是將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，拓展補充耕地來源，堅持“以補定占”，統(tǒng)籌推進耕地補充和補充耕地指標(biāo)調(diào)劑，確保實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡；共包括4條。

四是“提升耕地生態(tài)功能”，重點是加強土壤污染防治，推進科學(xué)施肥增效，維持耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；共包括3條。

五是“嚴(yán)格耕地用途管制”，重點是嚴(yán)查嚴(yán)控違法違規(guī)占用耕地，加強耕地種植用途管制和用途轉(zhuǎn)用監(jiān)管，完善耕地保護激勵，促進耕地用途管制落地落實；共包括5條。

四、文件的主要特點

（一）注重貫徹中央、省有關(guān)精神和緊貼揚州實際相結(jié)合。全面貫徹落實國家、省關(guān)于耕地占補平衡制度改革的決策部署，進一步結(jié)合我市資源稟賦實際，提出相關(guān)要求和舉措。

（二）注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞我市當(dāng)前耕地保護中耕地總量凈增加的基礎(chǔ)尚不牢固等實際情況，以增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、承接耕地占補平衡制度改革要求為目標(biāo)，明確實施的路徑和辦法。

（三）注重已有經(jīng)驗和改革創(chuàng)新相結(jié)合。對于我市在耕地保護管理實踐中成熟的經(jīng)驗和做法，如強化永久基本農(nóng)田特殊保護、補充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑、耕地保護補償激勵等，堅持繼承和發(fā)展，同時充分吸收其他地區(qū)在編制實施耕地保護專項規(guī)劃、推進耕地恢復(fù)等方面好的探索和實踐經(jīng)驗做法。

（四）注重原則性和操作性相結(jié)合。《實施辦法》作為指導(dǎo)全市耕地保護工作的綱領(lǐng)性文件，突出嚴(yán)守耕地紅線等剛性要求；同時，作為貫徹落實省級文件的實施辦法，提出的具體舉措具有可操作性。

五、受益受影響的解決渠道

《實施辦法》出臺后，如有相關(guān)訴求，可撥打0514-87342381，由揚州市自然資源和規(guī)劃局進行回答和解釋。