關(guān)于印發(fā)《南京市商務(wù)局推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度2023年專項(xiàng)工作要點(diǎn)》的通知

寧商法〔2023〕97號(hào)

機(jī)關(guān)各處室：

公平競爭審查工作已納入政府部門年度考核、法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境等考評體系，同時(shí)也是今年南京市“五拼五比曬五榜勠力同心促發(fā)展” 競賽活動(dòng)的重要內(nèi)容，為增強(qiáng)制度剛性約束，深入推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度，我局研究制定了《南京市商務(wù)局推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度2023年專項(xiàng)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照工作要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市商務(wù)局  

2023年4月11日

南京市商務(wù)局推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度2023年專項(xiàng)工作要點(diǎn)

為全面貫徹二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不斷完善公平競爭審查工作機(jī)制，為各類市場主體營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)國家、省、市推進(jìn)公平競爭政策措施落實(shí)的要求，現(xiàn)就我局認(rèn)真做好此項(xiàng)工作通知如下：

一、進(jìn)一步夯實(shí)公平競爭審查工作基礎(chǔ)

1.嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度要求。根據(jù)市政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》等相關(guān)要求，本局在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審查機(jī)制、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查范圍、審查程序，全面進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。

2.完善機(jī)關(guān)內(nèi)部集中審查機(jī)制。2021年，作為試點(diǎn)單位，我局印發(fā)了《南京市商務(wù)局關(guān)于開展公平競爭審查機(jī)關(guān)內(nèi)部集中審查試點(diǎn)工作的方案》，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部集中審查機(jī)制。今年，我市全面推進(jìn)實(shí)施政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部“起草機(jī)構(gòu)初審”＋“內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一復(fù)審”的雙審查模式，對原有的審查機(jī)制進(jìn)一步完善。我局各相關(guān)處室應(yīng)對起草的政策措施負(fù)主體責(zé)任，政策法規(guī)處承擔(dān)復(fù)審責(zé)任。政策法規(guī)處提出的復(fù)審意見，起草處室應(yīng)當(dāng)采納并及時(shí)糾正，拒不采納或糾正的，報(bào)請局主要領(lǐng)導(dǎo)或局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

3.規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部集中審查流程。我局各相關(guān)處室起草的政策措施在履行了征求利害關(guān)系人意見或向社會(huì)公開征求意見等程序后，由起草處室對照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，在《公平競爭審查表》(新版，見附件1)中簽署初審意見后將政策措施（草擬稿）交由政策法規(guī)處統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)審，政策法規(guī)處在《公平競爭審查表》中簽署公平競爭復(fù)審意見。

4.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。為大力推進(jìn)公平競爭審查工作，市政府相繼建立政策措施公平競爭審查名錄庫制度、公平競爭審查清理定期報(bào)告工作制度、推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查責(zé)任過錯(cuò)追究辦法，公平競爭審查約談制度以及涉公平競爭審查投訴舉報(bào)處理制度，各相關(guān)處室應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

二、進(jìn)一步提高公平競爭審查工作質(zhì)效

5.強(qiáng)化增量政策措施審查力度。準(zhǔn)確把握公平競爭審查范圍，凡本局當(dāng)年制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，做到“應(yīng)審盡審”，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。

6.動(dòng)態(tài)開展存量政策措施清理。各處室對2018年1月1日至2022年12月31日前制定并仍然有效使用的符合上述規(guī)定的相關(guān)政策措施文件，開展政策措施定期評估與動(dòng)態(tài)存量清理，發(fā)現(xiàn)并糾正政策措施在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，對法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定發(fā)生變化的，要及時(shí)予以清理、評估、調(diào)整。同時(shí)由我局起草以市政府名義制定下發(fā)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件也由起草處室一并清理。清理后按要求填寫《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）。

7.積極引入第三方評估機(jī)制。進(jìn)一步確立完善第三方評估機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際委托具備評估能力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭評估。對符合應(yīng)當(dāng)引入第三方評估情形的，須在公平競爭審查時(shí)進(jìn)行第三方評估。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查工作支撐

8.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)考評要求。近期，市政府針對公平競爭審查工作，先后印發(fā)了《關(guān)于配合做好市場監(jiān)管總局對我省開展公平競爭審查第三方評估有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)<拼服務(wù)比環(huán)境“效能榜”操作流程手冊>并召開指標(biāo)解讀會(huì)的通知》，要求按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供相關(guān)材料，請各處室高度重視，相互協(xié)調(diào)，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)梳理并報(bào)告審查和清理情況。

9.借助信息手段，提高智能化水平。嚴(yán)格按照辦公OA系統(tǒng)發(fā)文管理中的公平競爭審查模塊進(jìn)行操作，確保應(yīng)審盡審；推廣應(yīng)用公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，利用信息手段協(xié)助開展增量措施審查和存量措施清理工作，不斷提高公平競爭審查智能化水平。

10.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，傳播公平競爭理念。本局將通過多種形式大力宣傳公平競爭審查制度，通過政策解讀、以案釋法等宣傳競爭政策，形成公平競爭風(fēng)尚，營造良好社會(huì)輿論環(huán)境。同時(shí)將公平競爭審查納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升全市公平競爭審查工作能力和水平。