科學施策 有效促進建材行業(yè)穩(wěn)增長——《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》解讀

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于穩(wěn)增長的系列決策部署，近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家金融監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《工作方案》），從當前建材行業(yè)實際情況出發(fā)，聚焦行業(yè)發(fā)展轉型方向、把握供需市場變化趨勢、優(yōu)化培育產業(yè)發(fā)展生態(tài)，系統(tǒng)提出促進建材行業(yè)穩(wěn)增長的系列舉措，將有效促進建材行業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益，推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質量發(fā)展，助力工業(yè)穩(wěn)增長和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

一、《工作方案》對建材行業(yè)穩(wěn)增長具有重要指導作用

1. 建材行業(yè)穩(wěn)增長具有重要意義。

建材工業(yè)是我國工業(yè)的重要組成部分，是經濟社會建設的重要基礎產業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐，是支撐國防軍工和航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)全社會產值近7萬億元，從業(yè)人員860余萬人，牽動上下游國民經濟諸多領域，服務于建筑業(yè)及汽車、電子、電器、醫(yī)療、水利等150多個行業(yè)，帶動電力、煤炭、石化等行業(yè)及商務、金融、批發(fā)零售等服務業(yè)共110多個行業(yè)，建材行業(yè)穩(wěn)增長是工業(yè)穩(wěn)增長的重要支撐，是保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

2. 《工作方案》明確了建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方向。

受內外部嚴峻復雜的運行環(huán)境影響，當前建材行業(yè)穩(wěn)增長面臨較大壓力。《工作方案》確定了建材行業(yè)穩(wěn)增長目標，并通過擴大有效投資，促進行業(yè)轉型升級，積蓄發(fā)展動力；通過提升有效供給，豐富完善產品結構，激發(fā)增長新動能；通過推廣綠色建材，引導綠色消費，培育擴大新興市場；通過深化國際合作，實現(xiàn)高水平互利共贏，拓展發(fā)展空間；通過發(fā)揮政府、協(xié)會組織及科研院所、建材上下游企業(yè)等綜合作用，推動各項重點任務落實落地，穩(wěn)住行業(yè)基本盤，培育壯大新動能，引導資源要素集聚，支撐行業(yè)穩(wěn)增長。

3. 《工作方案》實施有助于建材行業(yè)高質量發(fā)展。

建材行業(yè)正處于加快調整產業(yè)結構，加快綠色低碳發(fā)展轉型的關鍵時期，《工作方案》立足當前建材行業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展特點，兼顧長遠，以新發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和高質量發(fā)展關系，優(yōu)化存量，培育增量，提升建材產品供給質量和能力，注重培育擴大新興領域市場需求，加強產業(yè)協(xié)同發(fā)展，以產業(yè)轉型促進增長，以市場需求拉動增長，以協(xié)同發(fā)展壯大增長動力，推動行業(yè)高端化、智能化、綠色化、耦合化發(fā)展，以質的有效提升帶動量的合理增長。

二、《工作方案》系統(tǒng)施策將有效推動建材行業(yè)穩(wěn)增長

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型與新興產業(yè)培育相結合，堅持供給水平提升與市場需求開拓相結合，堅持生態(tài)培育優(yōu)化與產業(yè)協(xié)同推進相結合，統(tǒng)籌推進四個方面10項重點任務，引導行業(yè)穩(wěn)增長，并實現(xiàn)綠色低碳安全高質量發(fā)展。

1.傳統(tǒng)產業(yè)低碳轉型和新興產業(yè)培育將加快行業(yè)動能轉換。

當前傳統(tǒng)產業(yè)仍是建材行業(yè)的主要組成部分，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級有利于推動行業(yè)發(fā)展路徑轉變，穩(wěn)定行業(yè)運行基本盤；近年來，建材新興產業(yè)快速發(fā)展，對行業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用逐漸增強，是建材行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力。

《工作方案》以高端化、智能化、綠色化為目標，提出了促進傳統(tǒng)產業(yè)低碳轉型和新興產業(yè)發(fā)展的系列舉措。一是推進綠色化改造，圍繞落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，推動重點領域節(jié)能降碳升級改造和污染物排放治理，優(yōu)化能源結構，推進減污降碳協(xié)同控制，探索“六零”示范工廠建設。二是推進智能化轉型，宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021 版）》，加快研制一批重點細分領域關鍵標準，推廣建材行業(yè)鼓勵推廣應用的產品和技術目錄，培育重點領域關鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)解決方案，搭建建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用服務平臺，加快引導建材工業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。三是加快重點項目建設，推動高世代屏顯基板玻璃等“十四五”規(guī)劃綱要重大項目建成投產，優(yōu)化完善產業(yè)布局，提升應急條件下材料供給能力，加快先進陶瓷、人工晶體等無機非金屬新材料項目和具有區(qū)域優(yōu)勢的石墨、螢石等非金屬礦高效利用項目建設。

2.供需兩端良性互動將持續(xù)增加行業(yè)發(fā)展動力。

建材產品品類多、服務領域廣，既有應用于基礎設施建設和制造業(yè)的原材料產品，又有服務于人居生活的消費品，還有應用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新材料。建材產品的多元化發(fā)展和質量提升，將有效拓展應用空間，推動需求市場迭代升級；同時，新興市場培育發(fā)展，又將直接帶動建材產品需求。

《工作方案》統(tǒng)籌供給和需求，從供需兩端分別提出穩(wěn)增長具體措施。供給側，一是促進大宗產品升級，組織開展建材行業(yè)“三品”行動，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產品的研發(fā)應用，研究建立產品追溯體系和產品說明書制度，建立質量管理能力分級評價及應用，開展質量標桿活動，開展品牌價值評價等。二是提升新材料供給能力，聚焦新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥、環(huán)境治理、新能源、寬禁帶半導體等領域需求，加快新材料產業(yè)發(fā)展應用，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”研發(fā)，促進產品迭代升級，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。需求側，一是深入開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，豐富綠色建材產品體系，因地制宜制定綠色建材產品推進目錄，優(yōu)化綠色建材下鄉(xiāng)流通渠道，組織開展領軍企業(yè)惠民行動，形成綠色建材解決方案典型示范，針對不同領域提供系統(tǒng)解決方案，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。二是擴大城市綠色建材推廣應用，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用，引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。三是完善綠色建材產品認證制度，健全綠色建材產品評價標準體系，促進綠色建材產品認證結果在不同部門、層級間互認通用。

3.產業(yè)協(xié)同發(fā)展將有效釋放行業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/span>

建材行業(yè)具有大量消納工業(yè)和生活固體廢物的產業(yè)特性，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要結點，推進建材產業(yè)與相關產業(yè)的耦合發(fā)展，將進一步發(fā)揮建材產業(yè)特性，拓展行業(yè)發(fā)展內涵，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/span>

《工作方案》明確提出，推進建材與相關產業(yè)耦合化發(fā)展，支持各地以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設，提升廢棄物綜合利用水平，促進區(qū)域內產業(yè)耦合發(fā)展；建設一批尾礦、工業(yè)副產石膏等大宗固廢綜合利用示范項目；加快原材料工業(yè)耦合園區(qū)發(fā)展，提升改造建材既有園區(qū)和產業(yè)集群改造；在保證產品質量和生態(tài)安全前提下，鼓勵企業(yè)提升水泥、混凝土、墻體材料等產品消納廢棄物能力，拓寬消納固廢品種。

4.國際合作將進一步擴大行業(yè)發(fā)展空間。

近年來，我國建材商品國際貿易規(guī)模連創(chuàng)新高，國際服務能力和競爭力不斷提升，商品和服務貿易體系進一步發(fā)展，成為國際建材產業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分。

《工作方案》提出，促進建材行業(yè)在綠色低碳、智能制造以及技術、計量、標準、認證等方面的國際交流合作，推動碳核算、碳足跡領域互認，提升國際合作軟實力；優(yōu)化進出口商品結構，吸引具有先進技術的外資企業(yè)加大對我國無機非金屬新材料等方面投資；發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術、裝備、標準與工程服務優(yōu)勢，推動國家建材行業(yè)綠色低碳合作；支持骨干企業(yè)本地化發(fā)展。

三、多措并舉保證《工作方案》落實落地

一是加強組織保障。《工作方案》提出，充分發(fā)揮有關部門作用，進一步推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，充分發(fā)揮各地區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，促進地區(qū)建材行業(yè)穩(wěn)增長，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和智庫的橋梁紐帶作用和骨干企業(yè)的引領示范作用，形成政策、協(xié)會組織、企業(yè)共同發(fā)力的組織保障。

二是發(fā)揮政策合力。《工作方案》提出，利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產業(yè)投資基金等渠道，通過加強產融合作，支持社會資本以市場化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉型基金等方式，發(fā)揮金融對技術改造、新材料研發(fā)攻關和應用示范、綠色建材下鄉(xiāng)等重點活動的支持力度；加快產能置換政策修訂，突出市場化調節(jié)作用；加快推動企業(yè)綠能核減政策實施，完善綠色電價政策等，增強政策協(xié)同效應。

三是加強運行監(jiān)測。《工作方案》提出，完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制，加強對建材行業(yè)經濟運行形勢及運行環(huán)境的監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)、研判、應對影響行業(yè)平穩(wěn)運行的苗頭性、傾向性、潛在性問題，建立上下游長協(xié)機制，防范運行風險，引導供需動態(tài)平衡，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)，穩(wěn)定市場預期，構建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。

四是加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。《工作方案》提出，新改擴建項目要滿足能效標桿水平、環(huán)保績效A級指標要求；嚴格產能置換，禁止以技術改造等名義擴大產能；發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量等標準作用，依法依規(guī)淘汰落后產能；鼓勵地方以環(huán)保績效、能效和工藝裝備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產，并加強監(jiān)督執(zhí)法。

五是強化輿論引導。《工作方案》提出，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長經驗做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度，發(fā)揮輿論導向的正面引導作用，營造良好氛圍。加強對經濟運行、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作、人才培養(yǎng)等方面的宣傳報道，構建共同推動建材行業(yè)穩(wěn)增長目標實現(xiàn)、高質量發(fā)展的良好生態(tài)。

（中國建筑材料聯(lián)合會）