泰政傳發(fā)〔2023〕23號

各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關部門（單位）：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，根據省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》和市委市政府工作部署，市發(fā)展改革委在廣泛征求意見建議的基礎上，牽頭制定了《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合職能認真貫徹落實。

泰州市人民政府辦公室

2023年5月31日    

2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點

為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照市委市政府工作部署，根據省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》和《泰州市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕91號），堅持以人為核心，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以細化實化改革舉措為重點，現(xiàn)提出2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點。

一、進一步提高市民化質量

1．深化戶籍制度改革。堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口愿落盡落，進一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。研究分析戶籍人口流出因素。實施新生兒入戶、戶口遷移、開具戶籍類證明等事項“跨省通辦”，推進全省范圍內高頻戶籍事項跨派出所通辦，進一步提高戶籍服務便利化水平。持續(xù)推進有意愿的未落戶城鎮(zhèn)常住人口全部持有居住證。（市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、各市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責，以下任務均需各地協(xié)同落實，不再列出）

2．推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。根據江蘇基本公共服務實施標準動態(tài)調整我市基本公共服務實施標準，有序擴大居住證附加的公共服務范圍，提高非戶籍人口公共服務實際享有水平。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買服務范圍，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例保持在95%以上，鼓勵將隨遷子女納入普惠性學前教育保障范圍。持續(xù)推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口社保應保盡保，促進靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率穩(wěn)定在90%以上。進一步探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，扎實推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，完成平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。繼續(xù)開展基本醫(yī)保全民參保攻堅活動，重點針對泰州戶籍未參保人員、非義務教育階段學生兒童、新就業(yè)勞動者等開展參保擴面，基本醫(yī)保參保率提升至98.8%以上。落實鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保政策舉措，階段性降低靈活就業(yè)人員繳費費率，不斷優(yōu)化參保人員結構。落實異地就醫(yī)急診直接結算、補備案等新要求，積極開展異地就醫(yī)免備案直接結算試點，大力提升異地就醫(yī)直接結算水平。落實《泰州市“一老一小”整體解決方案》，制定2023年度重點工作任務清單。落實基本養(yǎng)老服務清單制度，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比提高到17%。擴大普惠托育供給，新增普惠托育機構12家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)提高到3.5個。制定《泰州市兒童友好城市建設方案》，爭創(chuàng)國家兒童友好城市。推進社會救助省內通辦，開展持有居住證人員在居住地申請低保等社會救助，落實急難發(fā)生地直接實施臨時救助要求。（市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市稅務局等按職責分工負責）

3．提高公共就業(yè)服務水平。健全就業(yè)促進機制，制定實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，新開發(fā)7000個高質量就業(yè)見習崗位，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，舉辦“創(chuàng)富泰州”系列大賽。扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，建設20個標準化“家門口”就業(yè)服務站，新建規(guī)范化零工市場2個，兜底幫扶1500名困難群體就業(yè)。推動農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等的就業(yè)機會，跟蹤落實國家加強農民工法律援助的意見，在農民工就業(yè)集中地區(qū)建立免費勞動維權咨詢服務點，實施農民工公益法律服務行動，推動各類企業(yè)特別是國有企業(yè)用工簽訂勞動合同或勞務合同。健全終身職業(yè)技能培訓制度，聚焦“1+4”現(xiàn)代產業(yè)體系、智能化改造和數(shù)字化轉型企業(yè)等領域和高齡照護、低齡撫育、家政服務等行業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。推進“電子培訓券+”培訓方式，進一步完善政府補貼資金發(fā)放機制。推進技能泰州建設，培育工匠精神，實施數(shù)字技能提升行動。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市總工會等按職責分工負責）

4．推動消費提質擴容。加快建設區(qū)域消費中心城市，深化一刻鐘便民生活圈、步行街等城市載體建設，提升重點商圈服務能級，爭創(chuàng)省級步行街改造提升試點，打響“消費福地”品牌。推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通“快遞進村”最后一公里，在農村黨群服務中心（綜合服務中心）累計建設寄遞物流綜合服務站200個。持續(xù)打響“蘇新消費”四季主題購物節(jié)等活動品牌，推動批零住餐、休閑娛樂等消費回暖。大力拓展“文旅+”消費，積極組織參與2023“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季、2023“水韻江蘇·非遺購物節(jié)”、第五屆大運河文化旅游博覽會。積極爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設單位。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局等按職責分工負責）

5．健全配套政策體系。優(yōu)化農業(yè)轉移人口市民化獎勵政策，支持基層提升包括農業(yè)轉移人口在內的基本公共服務財政保障能力。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，加大對流入人口多的地區(qū)建設用地計劃傾斜和政策支持力度。跟蹤落實國家進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權辦法，保障進城落戶農民合法權益，加快形成農戶“三權”市場化退出機制。加大金融產品和服務供給，更好支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶、子女教育、健康保險、養(yǎng)老保障等生活需要。（市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局形態(tài)

6．完善城鎮(zhèn)化空間布局。積極參與全省“1+3”重點功能區(qū)建設。高質量融入揚子江城市群建設，深化錫常泰跨江融合發(fā)展，謀劃建設江蘇中軸。協(xié)同推進江淮生態(tài)經濟區(qū)建設，加快推進興化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制省級試點。共建軌道上的長三角，服務保障北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路建設，加快常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道和寧鹽高速、建興高速等項目建設，開工建設東興高速、江陰靖江長江隧道北接線。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局等按職責分工負責）

7．積極融入都市圈發(fā)展。發(fā)揮跨江融合先發(fā)優(yōu)勢，加快融入蘇南、接軌滬寧。推進錫常泰高質量跨江融合城市組團，積極參與共建蘇錫常都市圈，協(xié)調推進江陰靖江工業(yè)園區(qū)體制機制改革，提升江陰—靖江、泰興—新北跨江融合發(fā)展水平。（市發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

8．提升中心城市能級。持續(xù)做好“一軸一核三極三城”規(guī)劃建設，圍繞打造青年和人才友好型城市，塑造城市功能高地，著力推進環(huán)鳳城河、文化中心、金融商貿、體育休閑、城市新中心、高鐵樞紐等六大片區(qū)建設。建成328國道姜堰南繞城快速化改造工程，推進東環(huán)高架南延和姜高路二期快速化改造項目前期工作。（市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

9．增強縣城綜合承載能力。落實省《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，分類推進縣域經濟升級和縣城功能完善，支持國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣深化改革探索。統(tǒng)籌運用中央預算內投資、地方政府專項債券和政策性開發(fā)性信貸等資金支持，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。嚴格落實“增存掛鉤”制度，做好用地計劃管理和新增建設用地計劃分配統(tǒng)籌。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人行泰州中心支行等按職責分工負責）

10．促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。持續(xù)推進重點及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范項目建設，支持1個小城鎮(zhèn)開展省級重點及特色鎮(zhèn)發(fā)展綜合示范段項目建設。組織開展省級特色小鎮(zhèn)驗收命名工作，爭取新增命名1個省級特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級改革試點，爭取更多小鎮(zhèn)經驗入選“全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

三、推進新型城市建設

11．提升城市創(chuàng)新能力。深化“揭榜掛帥”攻關機制，統(tǒng)籌推進20項關鍵核心技術研發(fā)項目和10項重大科技成果轉化項目。支持產業(yè)集群龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施科技型中小微企業(yè)育苗工程，發(fā)揮市產業(yè)技術研究院技術和機制優(yōu)勢，加快建設長三角國創(chuàng)中心泰州離岸孵化基地，推動國家級醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，推動泰興經濟開發(fā)區(qū)融入蘇州實驗室“網絡體系”。爭創(chuàng)質量強國標桿城市，新增發(fā)明專利授權2500件以上。健全市級天使投資基金“募投管退”運作機制，組建大健康產業(yè)引導基金及直投子基金，發(fā)展“創(chuàng)新積分貸”“標易貸”“知易貸”等金融產品，推動公募基金公司組建和股權投資機構落戶，力爭新增上市企業(yè)4家。構建“泰有引力”人才生態(tài)，新引進高層次人才2800名。（市委組織部，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

12．實施城市更新行動。落實省《關于實施城市更新行動的指導意見》，完善城市更新工作機制，推進一批省級城市更新試點項目建設。扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施老舊小區(qū)改造96個，增設電動自行車集中充電位2萬個。聚焦“一老一小”，同步增設住宅樓出入口無障礙設施300個、完成老樓加梯100部，新增停車位3000個。深入開展物業(yè)專項整治，在全市范圍繼續(xù)打造30個市級示范物業(yè)管理項目，30個黨建引領物業(yè)管理市級示范點，20個市級宜居示范居住區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城管局、市消防支隊等按職責分工負責）

13．完善住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，新開工（籌集）保障性租賃住房13800套，基本建成11860套，促進解決新市民、青年人階段性住房困難。支持農民工集中的產業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設宿舍型保障性租賃住房。加大保障性租賃住房用地支持力度。鼓勵將市政運行、教育醫(yī)療等領域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提升到28%。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3400套，基本建成5395套。跟蹤落實國家促進和規(guī)范長租房市場發(fā)展的意見。支持房地產市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局等按職責分工負責）

14．健全便民服務設施。跟蹤落實國家新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動工作方案，出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系三年建設行動方案》，實施社區(qū)服務設施功能融合建設，在全市重點打造20家精品示范項目，推動社區(qū)服務提檔升級。加快建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，新建居住區(qū)同步達標配建養(yǎng)老用房，既有居住區(qū)因地制宜配備一批養(yǎng)老服務設施。實施城市文化新空間建設行動，創(chuàng)新推動智慧圖書館、公共文化云等文化惠民工程，人均接受公共文化場館服務次數(shù)達5次左右。新建改建6個體育公園（廣場）、50公里健身步道，推動11個公共場館免費或低收費開放。持續(xù)優(yōu)化市區(qū)公交線網布局，致力打造主城區(qū)“30分鐘公交圈”。推進智慧停車建設，統(tǒng)籌推進“三市三區(qū)”停車平臺納入“好停車系統(tǒng)”統(tǒng)一管理；優(yōu)化布局新能源充電樁，新增140個公共地下空間4G/5G信號覆蓋。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局、市體育局、市通管辦，市交產集團等按職責分工負責）

15．推進城市生命線安全工程建設。以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”雙向聯(lián)動發(fā)力，搭建城市基礎設施安全運行智慧監(jiān)管平臺，探索建立城市生命線安全動態(tài)監(jiān)測、事前預警的信息化運行模式。遵循應改盡改、統(tǒng)籌實施的原則，將城市老舊管網改造納入道路改造、老舊小區(qū)綜合整治同步實施，全年計劃改造城鎮(zhèn)老化燃氣管道70公里。持續(xù)推進電網升級改造，推動必要的路面電網及通信網架空線入地。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市應急管理局、市通管辦，國網泰州供電公司等按職責分工負責）

16．防治城市洪澇災害。實施城市防洪工程，加強城市排澇河道整治、調蓄空間恢復與排澇泵站建設。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，對所有新改擴建項目嚴格把關，確保海綿城市建設全覆蓋。加強主次干道脫空檢修和積水點整治。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市水利局等按職責分工負責）

17．提高城市抵御沖擊能力。探索建立城市安全風險清單管理制度，組織“城市病”立體掃描，推動城市安全風險辨識和災害綜合風險普查，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動機制。跟蹤落實國家加強應急避難場所建設的指導意見，依托體育場等公共建筑新改建一批應急避難場所。加強城市高層建筑抗震、消防等安全管理。健全重大疫情醫(yī)療救治體系，認真落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”總體方案，做好疫情監(jiān)測分析研判和重癥救治資源儲備，加強基層防疫能力建設，完善分級診療機制，全力保障群眾用醫(yī)用藥需求。（市發(fā)展改革委、市應急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

18．加強智慧城市建設。聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字民生、數(shù)字治理，全面提升城市管理智慧化、數(shù)字化水平。推動政府數(shù)字化轉型，結合“一件事”改革，加快打造數(shù)字化政務服務體系。落實《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》，推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展。完善新型數(shù)字基礎設施，推動交通、物流、能源、市政等領域智慧化改造。構建城市信息模型（CIM）平臺，構建城市三維空間數(shù)據底板。推動發(fā)展智能交通，加快國家級和省級車聯(lián)網先導區(qū)建設，擴大車聯(lián)網覆蓋范圍，推進公路數(shù)字化網絡化智能化發(fā)展。優(yōu)化完善“泰州通”總入口，探索試點應用場景建設。（市大數(shù)據局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市行政審批局、市通管辦等按職責分工負責）

19．促進城市綠色低碳轉型。深入開展碳達峰專項行動，啟動開展美麗泰州建設試點示范工作。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5不高于31微克/立方米，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達81%左右，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。加強水環(huán)境綜合整治，地表水國考斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。開展城市區(qū)域水污染平衡核算，推動城市生活污水收集處理率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅行動，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4萬噸/日，新建污水管網33.1公里，新增污水處理提質增效達標區(qū)面積30.91平方公里。加快推進節(jié)水型社會建設。推動全域“無廢城市”“無廢園區(qū)”建設，積極推進生活垃圾分類處置、塑料污染治理、可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點等重點工作，提高資源利用效率。持續(xù)推進“樂享園林”活力空間建設，新增8處“樂享園林”活力空間，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。落實《江蘇省綠色出行三年行動計劃（2021-2023年）》，中心城區(qū)綠色出行比例提高到70%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

20．注重城市歷史文化保護傳承。落實省《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，做好城鄉(xiāng)建設中的考古前置工作，扎實開展歷史文化資源調查評估，建立省市縣三級保護名錄。市、縣編制到“十四五”期末的城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護傳承行動方案、規(guī)劃期限到2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護修繕與活化利用示范項目建設。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護定期評估。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局等按職責分工負責）

四、完善城市治理體系

21．強化城市空間治理。全面推進市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，加快構建國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。提升城市建設用地集約高效利用水平，盤活存量低效建設用地1萬畝左右，推動工業(yè)用地混合立體高效配置。落實《關于加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，加強城市地下空間科學利用、復合利用。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，嚴格限制新建建筑高度。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

22．加強城市社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化網格化社會治理機制創(chuàng)新，深入推進“精網微格”工程，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，建優(yōu)建強各級社會治理現(xiàn)代化指揮中心（社會治安綜合治理中心、網格化服務管理中心），提高城市基層治理網格化服務管理水平。加強視頻圖像信息在提高市域社會治理能力和強化社會治安整體防控工作中的深度應用。深化社區(qū)融合共治改革，加快推進“五社聯(lián)動”“政社互動”，建立健全平時治理和應急治理動態(tài)銜接機制，實行城市社區(qū)全科服務覆蓋率達100%。跟蹤落實國家關于社區(qū)工作者隊伍建設的政策文件，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。爭創(chuàng)省城市管理示范市（縣），提升城市品質。完善城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據基礎，開展常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城區(qū)（縣城）常住人口等監(jiān)測工作。健全行政區(qū)劃管理部門會審、風險評估和專家論證機制，推進市、區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道，優(yōu)化現(xiàn)有街道規(guī)模布局。（市委政法委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市城管局等按職責分工負責）

23．健全可持續(xù)投融資機制。爭取更多新型城鎮(zhèn)化領域中央預算內投資，繼續(xù)將符合條件的新型城鎮(zhèn)化項目納入地方政府債券支持范圍。加快破除民間資本參與重大項目建設的隱性壁壘，支持具備條件的市政領域項目開展基礎設施REITS試點，有效引導社會資本參與城市開發(fā)建設運營。（市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

五、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

24．深化土地制度改革。健全農村集體經營性建設用地產權管理制度，穩(wěn)慎推進泰興市、興化市、靖江市農村集體經營性建設用地入市試點工作。穩(wěn)妥推進泰興、高港第二輪土地承包到期后再延長30年試點，適時擴大試點范圍，探索形成可復制可推廣延包模式，加強農村土地承包經營合同管理，跟蹤落實《江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法》。支持姜堰區(qū)開展全國農村改革試驗區(qū)建設。積極推行農村閑置宅基地和農房盤活利用改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。爭取更多有條件的地區(qū)納入國家土地制度改革相關試點。（市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

25．暢通城鄉(xiāng)要素流動。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大力度推動規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，探索以賦予“新村民”資格及相應權能廣泛吸引科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等下鄉(xiāng)。健全致富帶頭人培育、扶持、管理、監(jiān)督機制，持續(xù)推進鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，將符合條件的農業(yè)農村項目納入地方政府專項債券支持范圍，加快推進金融賦能鄉(xiāng)村振興，探索農業(yè)農村基礎設施領域中長期信貸模式。（市委組織部，市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

26．拓展農民增收渠道。細化落實農民收入十年倍增計劃行動方案，大力推動就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產業(yè)富民、改革富民，開展農民收入定點動態(tài)監(jiān)測，加快構建農民收入持續(xù)較快增長長效機制。力爭農業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)全產業(yè)鏈升級，構建“2+N”農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做大做強“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)品牌。大力發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體，完善利益分配機制，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)軌道。持續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，培訓高素質農民1.2萬人。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

27．推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設，促進縣域內公共服務資源配置更加均衡高效。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，穩(wěn)步推進校長教師交流輪崗，依托江蘇智慧教育云平臺共享優(yōu)質資源。穩(wěn)步推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，支持縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件改善，改造提升2個基層五級中醫(yī)館，構建縣鄉(xiāng)村一體化管理服務體系。扎實推動“15分鐘醫(yī)保服務圈”高質量建設運行，年末再新建13個“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范點。推進村（社區(qū)）醫(yī)保服務網格化管理，推廣幫辦代辦服務，年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務站點100%全覆蓋。進一步加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡建設，改造提升80個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。鞏固提升村級綜合服務設施覆蓋率，貫徹落實農村社區(qū)服務標準。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責分工負責）

28．推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，新改建132公里農村公路、94座橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化達標率75%以上。推進縣域商業(yè)體系建設行動，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網點和物流配送網絡，持續(xù)開展城鄉(xiāng)物流服務一體化建設，完成建設2個以上農村物流達標縣。推進城鄉(xiāng)“雙千兆”網絡能力一體化發(fā)展，加快實施行政村“村村通5G”行動，新建5G基站600個，實現(xiàn)全市所有行政村5G信號覆蓋；加快城鄉(xiāng)同步升級千兆光網，實現(xiàn)所有行政村具備千兆寬帶接入能力。改善農村人居環(huán)境，新治理76公里農村骨干河道，新打造784條農村生態(tài)河道，完成65個以上行政村整村推進無害化衛(wèi)生戶廁改造提升行動。對于城鎮(zhèn)周邊村莊，鼓勵支持采用接管或“收集+轉運”等方式，實現(xiàn)對農村生活污水的共治共享。因地制宜推行道路等城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護，積極引導專業(yè)化企業(yè)有序參與農村基礎設施運營管護。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市通管辦等按職責分工負責）

六、加強組織實施

29．完善推進機制。依托市推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展工作領導小組及其辦公室，完善協(xié)調推進工作機制，市發(fā)展改革委要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調；市有關部門要細化出臺相關配套政策措施，加強分工協(xié)作和要素保障；各地要做好年度工作要點組織調度和任務分解，推動新型城鎮(zhèn)化任務落實、政策落地、項目見效。

30．加強評估督查。開展“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期評估，加強對規(guī)劃主要指標和重點任務落實情況的監(jiān)測分析。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展督查激勵導向作用，營造比學趕超良好氛圍。

31．持續(xù)總結推廣。健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展常態(tài)化經驗做法總結推廣機制，開展經驗做法總結提煉、實地核查、專家評選和宣傳推廣，充分發(fā)揮先進引領示范作用。及時遴選優(yōu)秀案例做法報省，推動更多創(chuàng)新舉措納入相關政策性文件。