關(guān)于《南京市關(guān)于中小型社會投資項目“告知承諾”+“信用承諾”規(guī)劃審批管理辦法（試行）》的政策解讀

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升我市中小型社會投資項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化部分工程建設(shè)項目審批流程，促進(jìn)誠信建設(shè)，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定了《南京市關(guān)于中小型社會投資項目“告知承諾”+“信用承諾”規(guī)劃審批管理辦法（試行）》，現(xiàn)將政策解讀如下：

一、制定文件的必要性

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本、加強(qiáng)監(jiān)管，提升市場主體獲得感，充分激發(fā)市場活力，提升我市中小型社會投資項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化部分工程建設(shè)項目審批流程，促進(jìn)誠信建設(shè)。

二、制定依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）第二之（七）（十）；

（二）《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕24號）第二、三部分；

（三）《關(guān)于印發(fā)<南京市進(jìn)一步細(xì)化簡化廠房倉儲類項目審批流程的實施意見>的通知》（寧建改辦〔2022〕11號）第二之（二）、第三、第四之（三）、附件2；

（四）《關(guān)于印發(fā)<南京市關(guān)于優(yōu)化新建中小型社會投資項目審批服務(wù)的實施意見（試行）>的通知》（寧建改字〔2020〕1號）第一、第三之（一）（二）（三）、第四之（三）（四）、附件1、2、4；

（五）《關(guān)于延長<南京市關(guān)于優(yōu)化新建中小型社會投資項目審批服務(wù)的實施意見（試行）>有效期的通知》（寧建改辦〔2022〕1號）全文。

三、主要內(nèi)容

（一）合理界定實施范圍。對于可以實施“告知承諾”、“信用承諾”的項目范圍的界定：一是落實“蘇政辦發(fā)〔2022〕24號”文、“寧建改字〔2020〕1號”文和“寧建改辦〔2022〕11號”文中明確的適用范圍的要求，充分考慮各類項目的復(fù)雜性、影響性、安全性、敏感性等因素，聚焦工業(yè)倉儲、工業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施、非幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院的公共服務(wù)設(shè)施等類型的項目。其中，工業(yè)倉儲、工業(yè)廠房類將可實施“告知承諾”項目的單體建筑面積控制在5000平方米以內(nèi)，建筑高度控制在24米以內(nèi)，地下控制在一層以內(nèi)，且為非超限工程。其他類型將可實施“告知承諾”項目的用地面積控制在5000平方米以內(nèi)，建筑面積控制在6000平方米以內(nèi)，建筑高度控制在24米以內(nèi)。在上述基礎(chǔ)上，將可實施“信用承諾”的項目的單體建筑面積控制在2000平方米以內(nèi)，建筑類型界定為工業(yè)倉儲、工業(yè)廠房項目，建筑層數(shù)控制為單跨小于18米的單層或跨度小于9米且無振動荷載的3層及以內(nèi)。同時對涉及安全、生態(tài)、歷史保護(hù)等特殊類型的項目嚴(yán)格禁止采用告知承諾或信用承諾。二是結(jié)合其他城市經(jīng)驗與我市實際，適當(dāng)拓展信用承諾實施范圍，在上述可實施“信用承諾”項目的基礎(chǔ)上，增加帶方案出讓工業(yè)倉儲、工業(yè)廠房項目和符合規(guī)劃條件的總建筑面積500平方米以下的現(xiàn)狀改建、擴(kuò)建項目。

（二）明確告知承諾事項清單及要求。明確是在項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)階段相應(yīng)推行告知承諾或信用承諾，由規(guī)劃資源主管部門制定相應(yīng)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可告知書》《告知承諾書》《信用承諾書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾表》，告知申請人事項辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請材料和需要履行的法律責(zé)任，申請人進(jìn)行申請時，對所提交材料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、一致性進(jìn)行承諾，對在限定期限內(nèi)補(bǔ)齊缺失材料進(jìn)行承諾。

（三）加大事中事后核查監(jiān)管力度。構(gòu)建完備的抽查復(fù)核機(jī)制，明確告知承諾審批項目在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，項目補(bǔ)齊材料即開展復(fù)核工作，信用承諾審批項目在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后即開展復(fù)核工作，復(fù)核比例均為100%全覆蓋。結(jié)合復(fù)核情況對逾期未補(bǔ)齊材料和承諾不實行為，依據(jù)情節(jié)輕重對應(yīng)采取不予規(guī)劃核實、限期1個月內(nèi)完成整改、依法撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證等懲戒措施，以依法依規(guī)嚴(yán)肅處理的舉措，降低承諾不實現(xiàn)象發(fā)生比例。

（四）加強(qiáng)與誠信管理的聯(lián)動。結(jié)合承諾審批的申請情況，對采取告知承諾、信用承諾的項目進(jìn)行建檔管理，建立建設(shè)單位（或個人）和設(shè)計單位的誠信檔案，對不良行為進(jìn)行記錄，并根據(jù)情節(jié)的輕重采取公示通報、推送相關(guān)信息至公共信用信息共享平臺等差異化懲戒措施，打通承諾審批與信用管理之間的聯(lián)系，同時為進(jìn)一步完善項目管理，提供異議處理渠道。