《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法》政策解讀

為進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）、《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在全面深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，省科技廳修訂印發(fā)了《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》修訂背景、修訂過程、修訂內(nèi)容和主要特點(diǎn)解讀如下。

一、修訂背景

原《辦法》印發(fā)實(shí)施后，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目審計(jì)管理方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科技體制機(jī)制改革的推進(jìn)和公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的需要，原《辦法》中部分規(guī)定不再符合現(xiàn)階段我省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理要求。這次修訂，主要是為了解決以下問題：一是適應(yīng)政府采購公平競爭改革的要求。2019年7月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，省財(cái)政廳取消省財(cái)政審計(jì)服務(wù)定點(diǎn)采購中標(biāo)單位備選庫，原《辦法》中對(duì)承擔(dān)省級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的選擇方式已不適應(yīng)最新政策要求。二是適應(yīng)省科技經(jīng)費(fèi)管理改革的需要。對(duì)照“科技改革30條”、《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》等文件要求，原《辦法》中的有關(guān)規(guī)定已不符合現(xiàn)階段我省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求。三是滿足審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理的需要。依據(jù)推行公平準(zhǔn)入的原則，《辦法》放寬了審計(jì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件。

二、修訂過程

根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號(hào)）要求，省科技廳成立起草組，啟動(dòng)《辦法》的修訂工作。一是評(píng)估論證。9月23日專題召開評(píng)估論證會(huì)，邀請法律、財(cái)務(wù)、信用等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《辦法》的修訂進(jìn)行了評(píng)估論證，與會(huì)專家一致認(rèn)為，《辦法》的修訂是必要、合理、合法、廉潔、可行的。二是文件起草。起草組系統(tǒng)梳理了國家、省關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求，在充分調(diào)研科技部以及北京、上海等省市審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理模式的基礎(chǔ)上，形成《辦法》（修訂征求意見稿）。三是征求意見。10月14日至24日，起草組書面征求了省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市科技局和廳系統(tǒng)意見建議，并通過省科技廳官網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見。反饋的意見涉及四方面共8條，在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，起草組采納了7條，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善。四是開展合法性審核。省科技廳按照規(guī)范性文件程序要求進(jìn)行了合法性審查，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。五是報(bào)送審定。11月16日，《辦法》（審議稿）通過省科技廳廳長辦公會(huì)審定，由省科技廳印發(fā)。

三、修訂內(nèi)容

《辦法》原有條款十四條，修訂后為十二條。第一部分（第一條至第三條）主要包括制定依據(jù)、適用范圍、審計(jì)原則和審計(jì)分工；第二部分（第四條至第七條）主要明確了審計(jì)主要內(nèi)容、項(xiàng)目分類審計(jì)要求、審計(jì)程序以及驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)試點(diǎn)要求等內(nèi)容；第三部分（第八條至第十一條）主要包括行政管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，同時(shí)明確了違規(guī)處理措施以及審計(jì)費(fèi)用約束；第四部分（第十二條）明確了《辦法》施行日期和期限。

與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了審計(jì)工作的原則和職責(zé)。參照《江蘇省審計(jì)條例》，對(duì)省科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作提出應(yīng)遵循的“堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密”的基本原則，明確了審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位在審計(jì)工作中的職責(zé)。二是調(diào)整了審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和管理方式。取消審計(jì)中介機(jī)構(gòu)庫，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)業(yè)務(wù)并出具審計(jì)報(bào)告。并從強(qiáng)化監(jiān)督管理的角度，重新修訂了相關(guān)條款，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理的具體舉措。三是進(jìn)一步明確驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)單位的管理要求。提出“試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)適時(shí)組織抽查”要求。四是進(jìn)一步明確了“依法開展審計(jì)工作”的總體要求，并從審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)管理三個(gè)方面提出審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員應(yīng)遵循的正面要求，并明確了違規(guī)違法行為的處理措施。

四、主要特點(diǎn)

《辦法》修訂的主要特點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”要求；二是總體保持原有框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況、新要求，修訂、完善和細(xì)化有關(guān)內(nèi)容；三是注重與其他科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的銜接。