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【解讀】省司法廳:《江蘇省煙草專賣管理辦法》政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2023-02-06

政策級(jí)別:省級(jí)

發(fā)文部門(mén):

政策主題:監(jiān)督管理

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省司法廳:《江蘇省煙草專賣管理辦法》政策解讀

煙草行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊行業(yè),一直受到黨和政府的高度重視。2001年出臺(tái)的《江蘇省煙草專賣管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《辦法》)施行至今已20多年,對(duì)促進(jìn)我省煙草專賣管理工作法治化發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),隨著《行政許可法》《行政處罰法》《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的不斷修訂和完善,煙草專賣的法治環(huán)境有了新的變化,煙草專賣監(jiān)管有了新的內(nèi)容。而原《辦法》自施行以來(lái)僅對(duì)少量?jī)?nèi)容進(jìn)行過(guò)調(diào)整,已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求,亟需全面修訂,以更好貫徹新發(fā)展理念,維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證國(guó)家財(cái)政收入。

一、修訂背景

(一)貫徹落實(shí)上位法有關(guān)規(guī)定,完善煙草專賣制度的需要。為適應(yīng)新形勢(shì)下煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要,《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》已經(jīng)先后進(jìn)行多次修改,此外《未成年人保護(hù)法》于2020年10月17日也進(jìn)行了修改,完善了保護(hù)未成年人免受煙侵害方面的規(guī)定。而原《辦法》僅在2003年4月22日、2011年1月7日及2022年5月1日對(duì)少量條款進(jìn)行了修改,為落實(shí)上述法律法規(guī)對(duì)煙草專賣管理、市場(chǎng)監(jiān)管、未成年人保護(hù)等方面的新要求,需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行全面修訂,做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接,以維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

(二)完善我省煙草專賣管理體系,保證政令暢通和政策協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在要求。隨著國(guó)家法律法規(guī)的修改完善及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件也進(jìn)行了一系列的修改完善,《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》既刪減了與新形勢(shì)不適應(yīng)的規(guī)定,也增加細(xì)化了加強(qiáng)監(jiān)管的新內(nèi)容。因此,需要對(duì)原《辦法》開(kāi)展全面修訂,以契合國(guó)家煙草專賣管理政策的變化,確保本規(guī)章與其他規(guī)章、規(guī)范性文件及國(guó)家有關(guān)政策措施相協(xié)調(diào)一致,并與本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)。

(三)適應(yīng)煙草專賣執(zhí)法新形勢(shì)新要求的必然之舉。近年來(lái),隨著電子煙等新型煙草制品的出現(xiàn),以及“放管服”改革的推進(jìn),煙草專賣執(zhí)法環(huán)境和要求發(fā)生了很大變化,同時(shí)涉煙違法行為也呈現(xiàn)諸多新變化,監(jiān)管難度日益加大,迫切需要全面修訂,修改與工作實(shí)踐、客觀情況不一致的內(nèi)容,根據(jù)煙草專賣監(jiān)管工作實(shí)際,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法。

二、修訂過(guò)程

2022年2月,省煙草專賣局成立了起草專班,到基層開(kāi)展調(diào)研,面向39萬(wàn)卷煙零售戶開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,積極開(kāi)展立法后評(píng)估工作,根據(jù)評(píng)估結(jié)論,做好全面修改起草工作,形成送審稿,在門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求修改建議。省煙草專賣局還組織召開(kāi)了專家咨詢論證會(huì),委托進(jìn)行第三方評(píng)估,組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、人大監(jiān)察司法委專家、高校專家、涉煙違法案件有關(guān)執(zhí)法單位代表、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)代表、熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專家及卷煙零售戶代表組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。經(jīng)反復(fù)研究、論證,并多次修改完善后,報(bào)送省司法廳。

省司法廳收到省煙草專賣局的送審稿后,進(jìn)行初步審查,于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書(shū)面征求意見(jiàn)。9月至11月期間,會(huì)同省煙草專賣局赴南京市等地進(jìn)行立法調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取基層部門(mén)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,省司法廳會(huì)同省煙草專賣局對(duì)反饋的意見(jiàn)建議逐條研究論證,反復(fù)修改。12月7日,召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì),取得共識(shí)。《江蘇省煙草專賣管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2023年3月15日起施行。

《辦法》制定修改過(guò)程中,重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是積極回應(yīng)社會(huì)治理新理念,回應(yīng)煙草行業(yè)新變化和煙草專賣新要求開(kāi)展修訂工作;二是依據(jù)新修改和出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī),緊密結(jié)合我省煙草專賣管理工作實(shí)際;三是圍繞煙草專賣管理體制、主管部門(mén)職責(zé)權(quán)限、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、煙草專賣監(jiān)督管理、煙草專賣許可證、煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容,對(duì)《江蘇省煙草專賣管理辦法》進(jìn)行全方位調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

(一)明確煙草專賣工作特有的管理體制。《煙草專賣法》明確規(guī)定,國(guó)家對(duì)煙草依法實(shí)行專賣管理,并實(shí)行煙草專賣許可證制度。《辦法》據(jù)此規(guī)定,對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理,并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度,同時(shí)明確,煙草專賣行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作,受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

(二)完善煙草專賣行政主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。一是進(jìn)一步細(xì)化上位法中關(guān)于煙草專賣行政主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限,明確了煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé),并細(xì)化規(guī)定了地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)查處違法案件時(shí)可以行使的職權(quán),為基層執(zhí)法提供法律依據(jù)。二是完善行政執(zhí)法制度,要求煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度,規(guī)范執(zhí)法程序,并加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。三是優(yōu)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處職責(zé),貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”要求,參照工信部《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定,明確無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、煙草專賣行政主管部門(mén)查處,履行監(jiān)管職責(zé)。

(三)加強(qiáng)煙草專賣品全流程規(guī)范監(jiān)管。《辦法》貫徹落實(shí)上位法有關(guān)煙草專賣制度的規(guī)定,就煙草專賣許可證管理、煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明確相關(guān)要求。一是取得煙草專賣許可證的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的許可范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有效期限依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的,不得生產(chǎn)、銷售。三是禁止銷售專供出口的煙草制品、出口倒流的煙草制品、無(wú)標(biāo)識(shí)的外國(guó)煙草制品和其他非法流入境內(nèi)市場(chǎng)的煙草制品。四是禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售煙草制品;除取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外,禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草專賣品。同時(shí),對(duì)煙草專賣品無(wú)證運(yùn)輸?shù)那樾巫髁诉M(jìn)一步細(xì)化明確。

(四)與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)煙草制品監(jiān)管方式。一是落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)信用監(jiān)管的要求。規(guī)定煙草專賣行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立信用管理制度,依法將失信信息納入省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),將有失信行為的市場(chǎng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。二是將煙草制品防偽標(biāo)識(shí)改為煙草專賣追溯標(biāo)識(shí)。原《辦法》規(guī)定煙草制品應(yīng)加貼省、設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))煙草專賣防偽標(biāo)識(shí)。隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,該做法已被兼具防偽與追溯功能的激光噴碼取代,且未來(lái)的發(fā)展方向是在煙草制品上印制二維碼。《辦法》及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化,明確規(guī)定煙草制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)有由煙草專賣行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的煙草專賣追溯標(biāo)識(shí),兼顧了今后相關(guān)技術(shù)升級(jí)的可能。

(五)加大未成年人保護(hù)力度。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作,尤其關(guān)注煙草制品對(duì)未成年人身心健康的危害。《辦法》將保護(hù)未成年人納入煙草執(zhí)法范疇,加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度,以求達(dá)到切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康的目標(biāo)。一是規(guī)定煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育,勸阻青少年吸煙,檢查監(jiān)督煙草制品經(jīng)營(yíng)者不向未成年人銷售煙草制品情況,組織、參與禁止中小學(xué)生吸煙的公益活動(dòng)。二是規(guī)定煙草制品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的標(biāo)志;禁止向未成年人銷售煙草制品,對(duì)難以判明是否為未成年人的,應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。三是將電子煙納入監(jiān)管,明確規(guī)定電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保未成年人保護(hù)無(wú)死角,同時(shí)也回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的關(guān)注。