解讀《南通市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》

一、編制背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命要求，市發(fā)改委（市信用辦）編制了《南通市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

二、編制過(guò)程

一是前期研究。2019年8月，市發(fā)改委（市信用辦）組織開(kāi)展前期研究，通過(guò)座談會(huì)、公開(kāi)征求、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式征求意見(jiàn)。同年12月，前期研究成果通過(guò)省信用辦有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審，奠定了《規(guī)劃》編制基礎(chǔ)。二是組織編制。2020年1月，市發(fā)改委（市信用辦）成立專(zhuān)班，基于前期研究成果和國(guó)家、省和市的最新工作要求，起草形成初稿，后期多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究《規(guī)劃》編制工作，形成了《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。三是征求意見(jiàn)。向市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了兩輪征求意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)和函訊相關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取建議意見(jiàn)。四是修改完善。根據(jù)各地各部門(mén)反饋以及專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善形成《規(guī)劃》（送審稿）。2021年12月31日，經(jīng)市政府同意印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》對(duì)我市“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作作出階段性謀劃，共分五個(gè)部分，具體為發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施，同時(shí)設(shè)了三個(gè)專(zhuān)欄。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

《規(guī)劃》首先對(duì)我市“十三五”時(shí)期信用建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)回顧。主要有工作組織體系不斷健全、信用發(fā)展布局更為完善、信用制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、行業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)新推進(jìn)、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效顯著、信用服務(wù)體系逐步完善、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境明顯改善等內(nèi)容。存在不足主要有信用建設(shè)法治化程度有待提升，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制有待加強(qiáng)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善，公共信用信息和市場(chǎng)信用信息融合應(yīng)用有待深入等方面。

在對(duì)“十三五”期間工作回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了分析，主要有：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供了新動(dòng)力、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提出了新使命、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系賦予了新內(nèi)涵、加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了新任務(wù)、科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了新契機(jī)等內(nèi)容。

（二）總體思路

《規(guī)劃》提出了指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署要求，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信南通靚麗名片。

《規(guī)劃》提出了五條基本原則：依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)；政府推動(dòng)，形成合力；協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新共治；強(qiáng)化應(yīng)用，注重實(shí)效。

《規(guī)劃》提出了“十四五”期間我市社會(huì)信用體系建設(shè)“1＋4”的發(fā)展目標(biāo)。一個(gè)總目標(biāo)是我市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，四個(gè)分目標(biāo)分別是爭(zhēng)創(chuàng)高標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)字化建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)高效能信用新型監(jiān)管先行區(qū)、打造高質(zhì)量信用應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、塑造高水平誠(chéng)信環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。

（三）主要任務(wù)

《規(guī)劃》共提出了“十四五”四大主要任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面提升”。一是全面提升政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)水平；二是全面提升以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管水平，加強(qiáng)事前事中事后環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管。三是全面提升信用賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，做好創(chuàng)新城市管理信用建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化工作。四是全面提升公共信用信息平臺(tái)數(shù)字一體化水平，著力構(gòu)建全市公共信用信息總樞紐，加快推進(jìn)金融和市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)融合，規(guī)范公共信用信息目錄清單管理、強(qiáng)化信用信息融合共享，持續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐作用。

（四）重點(diǎn)工程

《規(guī)劃》提出實(shí)施七大重點(diǎn)工程，一是實(shí)施信用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程，目標(biāo)創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)和兩個(gè)以上省級(jí)縣區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)；二是實(shí)施鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)提升工程，積極推進(jìn)信用戶、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，積極推廣整村授信和社區(qū)信用自治工作；三是實(shí)施信用惠民便企工程，廣泛實(shí)施信用惠民措施，大力拓展信用便企場(chǎng)景應(yīng)用，助推金融服務(wù)創(chuàng)新，信用助推新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展；四是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用智治工程，在教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)信用體系建設(shè)；五是實(shí)施信用市場(chǎng)培育工程，優(yōu)化公共信用服務(wù)，推廣市場(chǎng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；六是實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域合作工程，深入推進(jìn)共建共享，積極優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境；七是實(shí)施誠(chéng)信文化傳承發(fā)展工程，不斷弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，深化誠(chéng)信實(shí)踐。

（五）保障措施

《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化組織保障、人才保障、資金保障、安全保障四方面措施，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。

同時(shí)，《規(guī)劃》設(shè)立了三個(gè)專(zhuān)欄，分別是：南通市信用承諾全流程閉環(huán)管理專(zhuān)欄、市公共信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)信用管理應(yīng)用專(zhuān)欄。