《關(guān)于高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設的若干政策措施》政策解讀

近期，省政府出臺了《關(guān)于高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設的若干政策措施》（蘇政規(guī)〔2023〕9號，以下簡稱《政策措施》）。這是我省著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要舉措，對推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設更高、更快發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力具有重要意義。

 一、出臺背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，先后印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021－2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，對新形勢下知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。在新的形勢和挑戰(zhàn)下，江蘇迫切需要通過持續(xù)賦能知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固和放大江蘇在全國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的先行優(yōu)勢。特別是，隨著知識產(chǎn)權(quán)強省建設的深入推進，我省還面臨創(chuàng)新主體利用知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)新的意識有待進一步提升、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進一步提高、知識產(chǎn)權(quán)管理能力和保障能力有待進一步加強等短板弱項，亟需加以解決。而《省政府關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)強省建設若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕32號）實施已有6年，隨著經(jīng)濟社會和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，其中的政策導向、項目設置、資金支持有的已不符合上級文件精神，有的局限了我省創(chuàng)新活力、創(chuàng)新效力的激勵深度和效果，制約了知識產(chǎn)權(quán)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用的發(fā)揮。為更好地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境的作用，迫切需要對政策迭代優(yōu)化。

二、主要內(nèi)容

《政策措施》立足打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、服務、管理和環(huán)境六個方面提出21條具體舉措，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條。第一部分圍繞創(chuàng)造，從高價值專利培育、產(chǎn)業(yè)專利導航、加快專利獲權(quán)3個方面，提出鼓勵知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造的政策措施。第二部分圍繞運用，從知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用、強化金融支持、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運用方式、壯大知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)5個方面，提出促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用的政策措施。第三部分圍繞保護，從完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系、嚴格知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護、強化協(xié)同保護、加強海外風險防控4個方面，提出實施知識產(chǎn)權(quán)高標準保護的政策措施。第四部分圍繞服務，從完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務、促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展2個方面，提出發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高水平服務的政策措施。第五部分圍繞管理，從知識產(chǎn)權(quán)試點示范創(chuàng)建、創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理、重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)治理能力提升、深化自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理5個方面，提出實施知識產(chǎn)權(quán)高效能管理的政策措施。第六部分圍繞環(huán)境，從打造人才高地、深化國際交流合作2個方面，提出構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)環(huán)境的政策措施。

三、主要特點

《政策措施》具有以下三個特點：

一是既全面落實國家政策，又突出江蘇特色。進入新發(fā)展階段，黨中央、國務院出臺了一系列文件，對知識產(chǎn)權(quán)工作作出了新的部署和要求，江蘇也在第一時間出臺了綱要和規(guī)劃予以貫徹，《政策措施》緊貼國家和我省規(guī)劃要求，在具體措施落實上進行了細化、實化，同時結(jié)合江蘇實際，將實踐行之有效的高價值專利培育、貫徹創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專利侵權(quán)糾紛行政司法聯(lián)動審理、支持高校加強知識產(chǎn)權(quán)學科學位學院建設等江蘇經(jīng)驗凝練成措施，開創(chuàng)性地提出加大專利獎獎補力度，探索建立財政資助項目形成知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記服務，專利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_放試點等舉措。

二是既兼顧各類創(chuàng)新主體，又聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。《政策措施》提出的舉措是所有創(chuàng)新主體可以平等享受的，同時對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域以及中小微企業(yè)在政策設計時體現(xiàn)了重點關(guān)切。比如聚焦我省重點發(fā)展任務，提出面向先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，開展專利導航；為促進高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化運用，提出創(chuàng)新重大科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制等。比如針對中小微企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用方面存在的短板設計暖心措施，提出在省普惠金融風險補償基金下設立“蘇知貸”政銀合作子產(chǎn)品重點支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資，支持專利導航服務基地開發(fā)面向中小企業(yè)的公益性專利導航產(chǎn)品。

三是既立足解決當下突出問題，又著眼長遠增強發(fā)展后勁。《政策措施》聚焦創(chuàng)新主體普遍關(guān)心的突出問題，尤其是影響創(chuàng)新主體發(fā)展的痛點、堵點和難點，著重布局了一批務實管用的措施。如針對創(chuàng)新主體獲權(quán)難，提出支持國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心建設，加快創(chuàng)新技術(shù)專利獲權(quán)。針對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難，提出實施專利轉(zhuǎn)化支持計劃、開展專利開放許可、探索專利使用權(quán)出資等一批在全國具有引領(lǐng)性的重要措施。針對產(chǎn)業(yè)高端化創(chuàng)新不足，提出建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)分析制度和“知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)強鏈”產(chǎn)才對接制度，支持高價值專利培育中心建設。同時，《政策措施》圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障、提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化，提出完善地方法規(guī)政策體系、加強人才培育、深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作等知識產(chǎn)權(quán)長遠發(fā)展舉措。