鎮(zhèn)江市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步幫助市場主體和困難群眾紓困解難的若干政策措施的通知

鎮(zhèn)政發(fā)〔2022〕13號

各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于進一步幫助市場主體和困難群眾紓困解難的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市人民政府

2022年4月18日

關(guān)于進一步幫助市場主體和困難群眾紓困解難的若干政策措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，更好地支持市場主體穩(wěn)定預期，幫助困難群眾渡過難關(guān)，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，在嚴格執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》等文件基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出針對性政策措施如下：

一、強化財稅政策支持

1．全面落實國家稅收優(yōu)惠政策。自2022年1月1日起至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按照稅額的50%減征“六稅兩費”。落實小規(guī)模納稅人、公共交通運輸服務（輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等）增值稅免征政策。2023年12月31日前，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間提供孵化服務取得的收入免征增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務局、市科技局）

2．精準執(zhí)行中央和省級稅收扶持政策。2023年12月31日前，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；免征城市公交場站等運營用地城鎮(zhèn)土地使用稅；對承擔商品儲備政策性業(yè)務的企業(yè)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對于2022年第一季度、第二季度的部分稅費，制造業(yè)中小微企業(yè)在依法辦理納稅申報后，制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納各項稅費金額的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納全部稅費，延緩期限6個月。（責任單位：市稅務局）

3．加大相關(guān)行業(yè)增值稅期末留抵退稅力度。按中央規(guī)定，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，擴大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還存量留抵稅額。運用稅收大數(shù)據(jù)加強分析，提升留抵退稅的精準性，防范稅收風險。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。加快出口退稅進度，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（責任單位：市稅務局、市財政局、人行鎮(zhèn)江市中心支行）

4．符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準可繼續(xù)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費，緩繳期最長6個月；按政策規(guī)定對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個人權(quán)益記錄。繼續(xù)實施國家階段性降低失業(yè)保險費率政策；按規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障階段性擴圍政策，向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金。靈活就業(yè)人員職工基本醫(yī)療保險繳費率降低1個百分點。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實培訓補貼和技能提升補貼政策。按規(guī)定向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補貼。經(jīng)認定受疫情影響的困難企業(yè)，在與職工協(xié)商一致后，可申請降低公積金繳存比例或緩繳，期限不超過1年。（責任單位：市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市醫(yī)保局、市稅務局）

5．對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼和培訓補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）

二、加大金融扶持力度

6．人行設(shè)立40億元再貸款再貼現(xiàn)專用額度，用于支持受疫情影響的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”紓困解難。用好普惠小微貸款支持工具，人行對普惠小微貸款投放較好的地方法人銀行，按季度貸款余額增量的1%給予資金獎勵。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大財政“助力貸”，以優(yōu)惠利率提供貸款支持。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)，建立快速審批機制，通過續(xù)貸、展期等方式助企紓困解難。（責任單位：人行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

7．搭建政銀企常態(tài)化合作平臺，建立重大產(chǎn)業(yè)項目、綠色金融、普惠金融三個“白名單” ，全年發(fā)布并服務白名單企業(yè)（項目）不少于800家。以公共信用信息共享為基礎(chǔ)，建設(shè)地方征信平臺，重點推進稅信貸、社保貸、政府采購貸等“信易貸”產(chǎn)品。政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率降至1%以下。設(shè)立融資擔保專項資金，補貼市區(qū)融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務。推動應收賬款融資增量擴面，深入推進國有核心企業(yè)對接中征應收賬款融資服務平臺，支持更多中小微企業(yè)借力核心企業(yè)信用獲得融資。支持發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券。（責任單位：市發(fā)改委、人行鎮(zhèn)江市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局）

三、減輕企業(yè)運營成本

8．減免房租。對全市范圍內(nèi)承租國有企業(yè)和行政事業(yè)單位國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)（含科技類）、個體工商戶，免除3-5月份房屋租金；房屋所在地區(qū)被列為疫情中高風險的，再順延或從當月起追加減免3個月租金。倡導非國有物業(yè)業(yè)主與租戶共克時艱，協(xié)商免租、減租、緩租。（責任單位：市財政局、市國資委、市機關(guān)事務管理局、市科技局）

9．對符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經(jīng)費。（責任單位：市總工會）

10．實施水、電、氣業(yè)務報裝“一窗辦結(jié)”，線下在政務服務中心設(shè)立水電氣業(yè)務報裝綜合受理窗口，線上通過工改系統(tǒng)聯(lián)合辦理，實現(xiàn)用戶一次申請即獲用水、用電、用氣服務。被認定為疫情中高風險地區(qū)的，自疫情發(fā)生至全域低風險的次月末，執(zhí)行“欠費不停電”和電費緩繳政策；對受疫情影響較大行業(yè)的經(jīng)營單位實行水、氣“欠費不停供”，設(shè)置1個月緩繳期。（責任單位：市政務辦、市住建局、鎮(zhèn)江供電公司）

四、支持重點行業(yè)恢復發(fā)展

11．以“金山消費節(jié)”為主線，開展“一市區(qū)一特色”消費促進活動，通過發(fā)放現(xiàn)金補貼等方式促進消費回暖。鼓勵汽車、家電等大宗消費，引導商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺等向農(nóng)村延伸，推動品牌品質(zhì)消費進農(nóng)村。舉辦“十佳網(wǎng)紅打卡地”系列評選，推廣消費新業(yè)態(tài)新模式。對全市承擔疫情期間生活物資保供的重點商超和農(nóng)批市場，按規(guī)定開展核酸檢測的費用給予一定補貼。大力推廣自提、外賣、無接觸等新型配送方式，在保障疫情防控和公共衛(wèi)生的前提下，穩(wěn)妥有序做好餐飲堂食管理。支持餐飲商戶有效延長營業(yè)時間，經(jīng)公安、城市管理等部門評估后，在不影響交通的情況下，適當放開夜間非高峰期占道停車，營造良好消費氛圍。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市衛(wèi)健委、市財政局）

12．扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對于受疫情防控影響，房地產(chǎn)企業(yè)延期交付房屋的，結(jié)合疫情防控措施對延期交付房屋的影響程度和因果關(guān)系，依法部分或全部免除合同約定的違約金等相關(guān)責任。因疫情防控導致建設(shè)工期延誤而不能履行合同，參建各方合同主體可將約定的工期順延。疫情期間，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目開發(fā)中，經(jīng)主管部門同意，成品房建設(shè)比例可按照30%最低標準執(zhí)行。（責任單位：市住建局、市中級法院）

13．開展市級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目申報，支持旅行社、旅游景區(qū)等文旅市場主體恢復發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。全額暫退旅游服務質(zhì)量保證金。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)，培育更多文旅特色亮點。（責任單位：市文廣旅局、市財政局）

14．開發(fā)內(nèi)容豐富、符合政策的路線和產(chǎn)品，將符合條件的民宿、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色（風情）小鎮(zhèn)、紅色旅游景點等納入療休養(yǎng)活動范圍。（責任單位：市文廣旅局、市總工會）

15．對從事國內(nèi)旅客運輸?shù)囊痪€從業(yè)人員（包括汽車站、道路客運、城市公交、巡游和網(wǎng)絡(luò)預約出租車駕駛員），按照疫情防控要求進行的核酸檢測費用，予以免除。對每月通行次數(shù)在30次（含）以上的ETC公路客運班線客車，給予通行費八五折優(yōu)惠。延續(xù)實施“運政蘇通卡”貨運車輛通行費八五折優(yōu)惠政策。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

16．對在民政部門備案的民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)放一次性紓困補貼。對因疫情影響停業(yè)的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，發(fā)放一次性紓困補貼。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財政局）

17．市級工信類專項資金重點支持制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實施診斷服務對接、優(yōu)秀服務商培育、標桿示范引領(lǐng)、中小企業(yè)賦能等“十大行動”。（責任部門：市工信局、市財政局）

18．建立健全農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、供求信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品分析調(diào)度“三項機制”，暢通銷售渠道，切實發(fā)揮電商企業(yè)“線上下單、線下無接觸式配送”渠道優(yōu)勢，開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位等在發(fā)放工會福利時，積極采購地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務局、市交通運輸局、市總工會）

19．深化外貿(mào)企業(yè)幫扶。組織企業(yè)參加“江蘇優(yōu)品•暢行全球”、江蘇品牌產(chǎn)品絲路行（鎮(zhèn)江專場）、“蘇新服務•智惠全球”等線上展會和對接會，幫助企業(yè)拓展國際市場，通過各級商務發(fā)展專項資金對企業(yè)參展費用予以支持。為企業(yè)及時提供簽發(fā)RCEP等自貿(mào)協(xié)定項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、不可抗力事實性證明書、貨物暫準進口通關(guān)（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領(lǐng)事認證等服務。對2022年1月1日至12月31日申報內(nèi)銷征稅報關(guān)單，免征內(nèi)銷緩稅利息。制定并落實好國家級跨境電商綜試區(qū)各項鼓勵扶持政策。優(yōu)化市級中小外貿(mào)企業(yè)平臺統(tǒng)保政策，鼓勵支持出口信用保險機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)承保力度。（責任單位：市商務局、市貿(mào)促會、鎮(zhèn)江海關(guān)、市稅務局、市財政局、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局）

五、關(guān)心關(guān)愛困難群眾

20. 密切關(guān)注物價上漲對群眾基本生活的影響。當CPI（居民消費價格指數(shù)）或SCPI（城鎮(zhèn)基本生活費用價格指數(shù)）同比上漲3%以上，對困難群眾給予不同檔次的價格補貼，確保足額發(fā)放、應保盡保。加強市縣聯(lián)動，完善全市范圍內(nèi)價格調(diào)控實體網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化惠民。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市退役軍人事務局、市總工會、國家統(tǒng)計局鎮(zhèn)江調(diào)查隊）

21．加大對因疫情導致生活困難人群的臨時救助。對有新冠肺炎患者的低保、特困等低收入家庭，按需直接予以臨時救助；對其他因生活困難提出救助申請的患者及家庭，先行給予救助，確保不因患病影響正常生活。對因感染患病、居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)、因疫滯留而導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的外地人口，由急難發(fā)生地街道（鎮(zhèn)）或市（區(qū)）民政部門直接實施臨時救助。（責任單位：市民政局）

六、著力優(yōu)化營商環(huán)境

22．建立營商環(huán)境滿意度調(diào)查系統(tǒng)，不斷優(yōu)化提升全市營商環(huán)境。優(yōu)化完善營商環(huán)境督查、考核、獎勵體系，聚焦企業(yè)需求，打造市場準入效能評估制度，開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專席，提高問題反應速度和有效處置力度。（責任單位：市營商辦成員單位）

23．對因疫情導致的行政申報事項延遲、貨物或服務交付不及時等事項，引入“承諾即修復”失信豁免機制，凡企業(yè)提供正當理由并作出改正承諾的，由失信認定部門給予一定緩沖期；緩沖期內(nèi)自行改正的，不再列入信用記錄。企業(yè)因疫情影響不能履行合同的，可以部分或全部免除責任。對因受疫情影響不能按期辦理納稅申報的納稅人，可向稅務機關(guān)申請延期申報。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者，予以豁免登記。（責任單位：市發(fā)改委、市中級法院、市稅務局、市政務辦、市市場監(jiān)管局）

24．落實幫辦代辦服務制度，明確審批標準和責任，建立鎮(zhèn)江市重大項目調(diào)度推進平臺，推動企業(yè)申報事項“一單清”、審批職責“一表清”、審批進度“一網(wǎng)清”。向企業(yè)精準送達惠企政策，加大政務大廳線上線下聯(lián)動服務，形成惠企服務事項“對接—認領(lǐng)—承辦—反饋”閉環(huán)機制。開展“百所千人助萬企”，組建專業(yè)法律服務團隊，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)開展“法治體檢”和普法宣傳，為企業(yè)提供法治保障。（責任單位：市發(fā)改委、市政務辦、市司法局等有關(guān)部門）

以上政策自印發(fā)之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2022年底。政策同一支持事項，如國家、省出臺最新政策或要求，原則上按照“取高不重復”執(zhí)行。各地各部門要抓緊制定具體實施細則，推動各項政策落地見效。