發(fā)布時間:2022-05-31
政策級別:省級
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政策主題:引導扶持
日前,省政府辦公廳印發(fā)通知,轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案(2022年-2025年)》(蘇政辦發(fā)〔2022〕30號,以下簡稱《行動方案》),圍繞推動生活性服務業(yè)發(fā)展補短板強弱項、上水平提品質(zhì)2個方面提出了8個行動20項具體措施,并明確組織實施3項要求,以推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。
1. 制定《行動方案》的主要背景是什么?
黨中央、國務院高度重視生活性服務業(yè)發(fā)展,中央領導同志多次做出指示批示,要求聚焦群眾期盼,回應群眾關(guān)切,研究這方面補短板、上水平的措施。黨的十九屆五中全會提出,要“推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè),加強公益性、基礎性服務業(yè)供給”。在此背景下,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見》,從9方面提出30條任務措施,系統(tǒng)提出了當前和今后一個時期我國生活性服務業(yè)發(fā)展的重點任務和實施路徑。
省委、省政府同樣高度重視發(fā)展生活性服務業(yè)、提高人民生活品質(zhì)。省第十四次黨代會要求“推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”“讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中更好享受高品質(zhì)生活”。
為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署,落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》要求,根據(jù)省政府要求,省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案(2022年—2025年)》。
2. 制定《行動方案》有哪些重點考慮?
生活性服務業(yè)即滿足居民最終消費需求的服務活動。按照國家統(tǒng)計局制定的《生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》,生活性服務業(yè)包括居民和家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、旅游和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務和其他生活性服務業(yè)等12大領域,涵蓋內(nèi)容非常寬泛,既包括政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內(nèi)容,也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關(guān)服務;既有全體人民均等享有的免費服務,也有廣大群眾共需共享的普惠服務,還有居民自我消費享受的個性服務。因此,《行動方案》堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,在兼顧一般生活性服務業(yè)發(fā)展要求的同時,聚焦群眾急需的養(yǎng)老、育幼、助殘、文化、健身等生活服務重點領域,健全完善基本公共服務體系的基礎上,大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務,推動便利化、多樣化、品質(zhì)化生活服務發(fā)展,多措并舉增進民生福祉。
《行動方案》堅持問題導向和目標導向相結(jié)合,針對生活性服務業(yè)中基礎性普惠性服務供給不足、社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展不充分、服務場地設施存在短板、服務質(zhì)量標準水平不高、服務從業(yè)素質(zhì)有待加強等短板弱項,聚焦推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級的目標,著力擴大服務供給、增進服務便利、提升服務質(zhì)量,落實和加大財稅、投資、金融、價格、用地等優(yōu)惠政策,促進生活性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展,進一步激活服務消費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展能級。
3. 《行動方案》有哪些主要內(nèi)容?
《行動方案》的主要內(nèi)容可以概括為“四項補短板行動”和“四項提升行動”。一方面,聚焦加快推進生活性服務業(yè)發(fā)展補短板強弱項,重點實施四項補短板行動。另一方面,持續(xù)推動生活性服務業(yè)上水平提品質(zhì),重點實施四項提升行動。
一是實施公共服務補短板行動。包括切實強化基本公共服務保障、擴大普惠性生活服務供給2項措施。重點加強基本公共服務體系建設,認真落實國家基本公共服務標準,不斷提升基本公共服務均等化水平,綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策,支持公益性社會機構(gòu)或市場主體提供質(zhì)量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務。
二是實施服務場地設施補短板行動。包括推進社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設,加快完善老年人、兒童和殘疾人服務設施2項措施。重點推動公共服務機構(gòu)、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū),推進城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造,加快社區(qū)為老服務設施、兒童友好社區(qū)、無障礙環(huán)境和殘疾人服務設施建設。
三是實施社區(qū)服務能力補短板行動。包括全面提升社區(qū)服務供給品質(zhì)、全面提升社區(qū)生活服務便利水平2項措施。重點加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務,持續(xù)擴大社區(qū)托育服務覆蓋面,加強社區(qū)醫(yī)療健康、健身、助殘等服務能力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務網(wǎng)點建設改造,加快構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈,加快與居民日常生活密切相關(guān)的生活服務便利化水平。
四是實施從業(yè)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)補短板行動。包括開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓、暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道、加快緊缺人才培養(yǎng)3項措施。重點提升生活性服務業(yè)從業(yè)人員道德品質(zhì)和能力素質(zhì),為生活性服務業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源支撐,提升生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展水平。
五是實施生活服務質(zhì)量提升行動。包括加快構(gòu)建生活性服務業(yè)標準體系、培育生活性服務業(yè)知名品牌、完善服務質(zhì)量監(jiān)督檢查機制3項措施。重點加強生活性服務業(yè)地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準制定,培育發(fā)展一批“江蘇精品”生活性服務業(yè)品牌,樹立行業(yè)標桿和服務典范,加強生活性服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,不斷提升生活性服務業(yè)標準化、品牌化、規(guī)范化水平。
六是實施生活性服務業(yè)發(fā)展能級提升行動。包括推動服務數(shù)字化賦能、創(chuàng)新發(fā)展服務新模式、推進業(yè)態(tài)融合發(fā)展3項措施。重點推動生活服務市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”,推動新一代信息技術(shù)與生活服務深度融合,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”,推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展,打造一批高品質(zhì)生活服務消費集聚區(qū)。
七是實施城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升行動。包括促進城市生活品質(zhì)提升、提升縣鄉(xiāng)和農(nóng)村生活服務水平2項措施。重點打造一批標志性生活服務消費載體,加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設,加快補齊縣域地區(qū)生活服務短板,建設農(nóng)村生活服務網(wǎng)絡,全面提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
八是實施生活服務發(fā)展環(huán)境提升行動。包括加強財稅、投資和金融支持,完善價格和用地等支持政策,提升政務服務便利化法治化水平3項措施。重點加大對生活性服務業(yè)的政策支持力度,深化“放管服”改革,依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,為生活性服務業(yè)加快發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境。
4. 如何抓好《行動方案》的貫徹實施確保政策落地見效?
推動生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是更好滿足人民群眾美好生活需要、不斷提高人民群眾生活品質(zhì)的重要舉措,也是當前有效應對疫情沖擊、促進消費持續(xù)恢復、挖掘和釋放就業(yè)潛力的重要行動,具有重要意義。為抓好《行動方案》的組織實施,推進國家和省各項舉措落地落實,將重點做好三方面工作。
一是健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門建立健全促進生活性服務業(yè)發(fā)展的工作機制,通過制定工作要點、完善行業(yè)政策、開展監(jiān)測評價等方式加強工作統(tǒng)籌,切實形成工作合力。
二是壓實地方主體責任。明確要求各市、縣(市、區(qū))人民政府切實履行主體責任,對照國家指導意見和省行動方案的目標任務,圍繞四項補短板行動和四項提升行動,編制生活性服務業(yè)發(fā)展年度任務,細化服務設施建設任務,研究制定具體措施,加大政策支持力度,推動生活性服務業(yè)更好水平。
三是不斷加大紓困解難支持力度。用足用好國家和省關(guān)于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策措施,綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策,通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務、物資保障、定向發(fā)放服務消費券等必要幫扶措施,加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度,保障生活性服務業(yè)平穩(wěn)運行。在此基礎上,加強工作調(diào)研,及時評估行業(yè)發(fā)展情況和既有政策實施成效,有針對性地循環(huán)推出一批務實解渴的促消費措施,促進生活服務消費提質(zhì)擴容,切實穩(wěn)住更多消費服務市場主體和從業(yè)人員,不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。