《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》政策解讀

一、起草背景和過程

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，加快提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，全面激發(fā)小微企業(yè)活力、動力和創(chuàng)造力，有力促進小微企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委牽頭會同市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局等部門，研究起草了《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。初稿形成后，8月中下旬，征求了市直相關(guān)部門、各縣區(qū)及市各功能區(qū)的意見和建議，先后收集相關(guān)意見建議4條并已吸收采納，形成送審稿于8月下旬報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。9月下旬，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門對《政策措施》進行了會商，我委根據(jù)會商的意見作進一步修改完善形成征求意見稿。10月，我委在門戶網(wǎng)站公開征求《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（征求意見稿）社會意見。在履行市政府規(guī)范性文件起草程序并經(jīng)市司法局合法性審查、市市場監(jiān)管局公平競爭審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后以市政府規(guī)范性文件形式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《政策措施》涉及小微企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，共五個方面24條，分別為：

一是促進公平準入：包括保障市場公平準入、優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”準入服務(wù)、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件限制等3條。比如在保障市場公平準入方面，明確要落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批。

二是加大要素支持：包括實行新業(yè)態(tài)土地過渡期政策、擴大工業(yè)企業(yè)按幢（層）登記范圍、推進“綠島”項目建設(shè)等3條。比如在實行新業(yè)態(tài)土地過渡期政策方面，明確在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。

三是強化財稅金融扶持：包括完善“市企貸”政銀合作產(chǎn)品、提供融資擔(dān)保支持、加大金融支持力度、落實減半征收“六稅兩費”、落實小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策等5條。比如在落實小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策上，明確對小型微利企業(yè)減按25%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。

四是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：包括減輕費用負擔(dān)、加大政府采購支持小微企業(yè)力度、發(fā)揮信保跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用、鼓勵商貿(mào)小微企業(yè)發(fā)展壯大、支持電商企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動小微企業(yè)跨檔升級、激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力、加大專精特新企業(yè)培育力度、持續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè)等9條。比如在加大政府采購支持小微企業(yè)力度方面，明確免收投標保證金等費用，提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度，對未專門面向中小企業(yè)采購的項目，要對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%-20%(工程項目3%-5%)的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

五是優(yōu)化營商環(huán)境：包括深化“一件事”集成改革、深化環(huán)評審批改革創(chuàng)新、提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能、優(yōu)化小微企業(yè)注銷流程等4條。比如在提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能方面，明確開發(fā)信用修復(fù)“一鍵幫辦”平臺，推動信用修復(fù)申請在線流轉(zhuǎn)和辦理，實現(xiàn)信用修復(fù)“不見面”“免蓋章”，減少企業(yè)修復(fù)綜合成本，將平均修復(fù)辦理時間壓縮至0.5個工作日。

以上政策措施自2024年2月1日起施行，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2025年12月31日。相關(guān)政策目前已有規(guī)定的從其規(guī)定，新增政策資金縣域企業(yè)由市、縣財政按2:8承擔(dān)，市區(qū)企業(yè)由市、區(qū)財政按5:5承擔(dān)。如國家、省、市出臺同類政策，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。