《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》政策解讀

一、起草背景和過(guò)程

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，加快提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，全面激發(fā)小微企業(yè)活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，有力促進(jìn)小微企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局等部門(mén)，研究起草了《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）。初稿形成后，8月中下旬，征求了市直相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)及市各功能區(qū)的意見(jiàn)和建議，先后收集相關(guān)意見(jiàn)建議4條并已吸收采納，形成送審稿于8月下旬報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。9月下旬，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門(mén)對(duì)《政策措施》進(jìn)行了會(huì)商，我委根據(jù)會(huì)商的意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善形成征求意見(jiàn)稿。10月，我委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求《宿遷市支持小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（征求意見(jiàn)稿）社會(huì)意見(jiàn)。在履行市政府規(guī)范性文件起草程序并經(jīng)市司法局合法性審查、市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后以市政府規(guī)范性文件形式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《政策措施》涉及小微企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，共五個(gè)方面24條，分別為：

一是促進(jìn)公平準(zhǔn)入：包括保障市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”準(zhǔn)入服務(wù)、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件限制等3條。比如在保障市場(chǎng)公平準(zhǔn)入方面，明確要落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。

二是加大要素支持：包括實(shí)行新業(yè)態(tài)土地過(guò)渡期政策、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)按幢（層）登記范圍、推進(jìn)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)等3條。比如在實(shí)行新業(yè)態(tài)土地過(guò)渡期政策方面，明確在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地為期5年的過(guò)渡期政策。

三是強(qiáng)化財(cái)稅金融扶持：包括完善“市企貸”政銀合作產(chǎn)品、提供融資擔(dān)保支持、加大金融支持力度、落實(shí)減半征收“六稅兩費(fèi)”、落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策等5條。比如在落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策上，明確對(duì)小型微利企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。

四是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：包括減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)、加大政府采購(gòu)支持小微企業(yè)力度、發(fā)揮信保跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用、鼓勵(lì)商貿(mào)小微企業(yè)發(fā)展壯大、支持電商企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)小微企業(yè)跨檔升級(jí)、激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力、加大專(zhuān)精特新企業(yè)培育力度、持續(xù)培育創(chuàng)新型企業(yè)等9條。比如在加大政府采購(gòu)支持小微企業(yè)力度方面，明確免收投標(biāo)保證金等費(fèi)用，提高小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，對(duì)未專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，要對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%-20%(工程項(xiàng)目3%-5%)的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：包括深化“一件事”集成改革、深化環(huán)評(píng)審批改革創(chuàng)新、提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能、優(yōu)化小微企業(yè)注銷(xiāo)流程等4條。比如在提升企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)效能方面，明確開(kāi)發(fā)信用修復(fù)“一鍵幫辦”平臺(tái)，推動(dòng)信用修復(fù)申請(qǐng)?jiān)诰€流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“不見(jiàn)面”“免蓋章”，減少企業(yè)修復(fù)綜合成本，將平均修復(fù)辦理時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。

以上政策措施自2024年2月1日起施行，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2025年12月31日。相關(guān)政策目前已有規(guī)定的從其規(guī)定，新增政策資金縣域企業(yè)由市、縣財(cái)政按2:8承擔(dān)，市區(qū)企業(yè)由市、區(qū)財(cái)政按5:5承擔(dān)。如國(guó)家、省、市出臺(tái)同類(lèi)政策，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。