《宿遷市推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

今年以來，國家和省出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2022〕152號(hào)）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）等文件，為深入貫徹落實(shí)國家和省決策部署，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)我市外貿(mào)向總量提升、質(zhì)態(tài)優(yōu)化、動(dòng)能增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，市商務(wù)局牽頭起草了《推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

二、起草過程

在起草過程中，市商務(wù)局認(rèn)真研究國家和省相關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，征求了縣區(qū)、功能區(qū)、市有關(guān)部門的意見建議，緊密結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展實(shí)際，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》初稿。期間，先后赴縣區(qū)（功能區(qū)）、市有關(guān)部門開展專題調(diào)研，再次征集縣區(qū)、功能區(qū)及市有關(guān)部門意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了此稿。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》分主要目標(biāo)、工作舉措和保障措施三個(gè)部分。

第一部分為主要目標(biāo)。明確外貿(mào)發(fā)展方向，提出工作目標(biāo)，到2025年，全市貨物進(jìn)出口呈現(xiàn)“三個(gè)提升”，即外貿(mào)主體顯著提升，進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)突破1000家；進(jìn)出口規(guī)模顯著提升，總量突破120億美元；跨境電商帶動(dòng)力顯著提升，交易額突破20億美元。

第二部分為工作舉措。提出實(shí)施“四大”計(jì)劃，加快外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施“千百十”主體培育計(jì)劃。分別圍繞培育領(lǐng)軍企業(yè)、引培外貿(mào)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務(wù)回歸、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)出口“破零”四個(gè)方面，提出到2025年發(fā)展目標(biāo)。二是實(shí)施“百企參百展”市場(chǎng)拓展計(jì)劃。重點(diǎn)優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)參展，創(chuàng)新參展模式，提出到2025年發(fā)展目標(biāo)。三是實(shí)施“提質(zhì)培優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。分別圍繞促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展、梯度培育國際知名品牌、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力提升進(jìn)口總量規(guī)模、強(qiáng)化信保服務(wù)保障作用六個(gè)方面，提出到2025年發(fā)展目標(biāo)。四是實(shí)施“新業(yè)態(tài)”創(chuàng)新賦能計(jì)劃。分別圍繞構(gòu)建更高層級(jí)平臺(tái)載體、打造跨境電商示范引領(lǐng)、完善海外倉全球布局、推動(dòng)跨境電商氛圍營造、發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易五個(gè)方面，提出到2025年發(fā)展目標(biāo)。

第三部分為保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金支持、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面。

《宿遷市推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號(hào)）文件精神，促進(jìn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上提升利用外資水平，市商務(wù)局牽頭起草了《推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在起草過程中，充分吸收了近年來國家和省市關(guān)于推動(dòng)外資提質(zhì)增效決策部署，學(xué)習(xí)借鑒了外地利用外資經(jīng)驗(yàn)做法，征求了縣區(qū)、功能區(qū)、市有關(guān)部門的意見，經(jīng)修改完善，形成了此稿。

二、主要特點(diǎn)

（一）突出政策導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）文件精神，對(duì)《市政府關(guān)于推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號(hào)）外資方面的舉措進(jìn)一步細(xì)化、量化和具體化。

（二）突出目標(biāo)導(dǎo)向。以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，更加有效吸引和利用外資，更深層次優(yōu)化外資營商環(huán)境，堅(jiān)決穩(wěn)住外資基本盤。到2025年，全市年度實(shí)際使用外資20億美元，實(shí)際使用外資增速走在全省前列，規(guī)模總量進(jìn)入蘇北前三，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，投資促進(jìn)體系更加完善，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

（三）突出問題導(dǎo)向。受疫情影響，我市外商投資企業(yè)面臨形勢(shì)更為嚴(yán)峻、發(fā)展瓶頸更為突出、政策需求更加迫切，《行動(dòng)計(jì)劃》借鑒了發(fā)達(dá)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，如蘇州的“加大對(duì)跨國公司功能性機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度”等，并針對(duì)我市外資短板弱項(xiàng)，提出了有針對(duì)性的推進(jìn)措施。

三、主要內(nèi)容

外資增長點(diǎn)、推動(dòng)創(chuàng)新利用外資方式、推動(dòng)外資總部發(fā)展等舉措，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

（一）落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化指導(dǎo)做好外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作，確保負(fù)面清單落實(shí)到位。

（二）圍繞先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，深入研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，制定外資招引項(xiàng)目庫。

（三）圍繞“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括市和縣區(qū)、功能區(qū)在內(nèi)的全市外資招商活動(dòng)方案，持續(xù)高頻次、大力度開展“線上線下”外資招引。

（四）建立100家企業(yè)利潤再投資項(xiàng)目庫，通過針對(duì)性措施和特色化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利潤再投資，到2025年，全市利潤再投資實(shí)際使用外資占全市比重超過20%。

（五）制定對(duì)德招商工作方案，規(guī)劃建設(shè)宿遷德資特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用省市共建駐德代表處平臺(tái)以及江蘇-北威州聯(lián)委會(huì)合作機(jī)制等資源，培育新的外資增長點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)，通過外資并購、資本公積轉(zhuǎn)增、實(shí)物出資等方式擴(kuò)大使用外資規(guī)模，推動(dòng)利用外資方式多樣化。

（七）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策傾斜，大力引進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到2025年，全市制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占全市比重超過35%以上。

（八）制定市級(jí)外資總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，強(qiáng)化政策支持，對(duì)市級(jí)以上外資總部和功能性機(jī)構(gòu)企業(yè)，在外商就醫(yī)子女就學(xué)、高層次人才引進(jìn)、商事、關(guān)務(wù)等方面提供更多便利化。

保障措施包括建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目分類保障機(jī)制、強(qiáng)化資金支持、健全工作推進(jìn)機(jī)制等方面。

《宿遷市推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號(hào)）文件精神，促進(jìn)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，市商務(wù)局牽頭起草了《推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在起草過程中圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全市對(duì)外投資合作發(fā)展大局，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以開展國際投資合作為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的對(duì)外投資合作新機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》包括主要目標(biāo)、工作舉措和保障措施三個(gè)部分。

（一）主要目標(biāo)。到2025年，境外投資中方協(xié)議額1億美元，年均增長30%，“走出去”項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)，形成一批帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”的示范項(xiàng)目。

（二）工作舉措。主要包括6個(gè)方面。一是促進(jìn)境外投資擴(kuò)量提質(zhì)，從建立對(duì)外投資項(xiàng)目庫、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能境外投資、引進(jìn)境外投資平臺(tái)三個(gè)方面，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)境外投資發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)承接海外工程項(xiàng)目，支持推動(dòng)本土企業(yè)爭(zhēng)取在“一帶一路”和RCEP成員國承包工程，填補(bǔ)我市對(duì)外承包工程的空白。三是推動(dòng)開拓對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)，鞏固日本市場(chǎng)，拓展歐美、韓國市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模。四是搭建走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，舉辦對(duì)外投資沙龍活動(dòng)，組織企業(yè)參加多形式的投資促進(jìn)活動(dòng)。五是拓寬政策支持渠道，優(yōu)化政策資金投向，發(fā)揮政策引導(dǎo)我市企業(yè)海外投資的作用。六是指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)境外投資合作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控和疫情常態(tài)化防控。

（三）保障措施。包括加強(qiáng)部門合作、加強(qiáng)政策宣傳、優(yōu)化營商環(huán)境三個(gè)方面。