《宿遷市推動對外貿(mào)易高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

今年以來，國家和省出臺了《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號）、《商務部關于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2022〕152號）和《省政府辦公廳印發(fā)關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕55號）等文件，為深入貫徹落實國家和省決策部署，穩(wěn)定對外貿(mào)易，實現(xiàn)我市外貿(mào)向總量提升、質態(tài)優(yōu)化、動能增強轉變，市商務局牽頭起草了《推動對外貿(mào)易高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。

二、起草過程

在起草過程中，市商務局認真研究國家和省相關政策文件，學習借鑒發(fā)達地區(qū)推動外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)驗做法，征求了縣區(qū)、功能區(qū)、市有關部門的意見建議，緊密結合我市外貿(mào)發(fā)展實際，形成了《行動計劃》初稿。期間，先后赴縣區(qū)（功能區(qū)）、市有關部門開展專題調(diào)研，再次征集縣區(qū)、功能區(qū)及市有關部門意見建議，經(jīng)反復修改完善，形成了此稿。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》分主要目標、工作舉措和保障措施三個部分。

第一部分為主要目標。明確外貿(mào)發(fā)展方向，提出工作目標，到2025年，全市貨物進出口呈現(xiàn)“三個提升”，即外貿(mào)主體顯著提升，進出口實績企業(yè)突破1000家；進出口規(guī)模顯著提升，總量突破120億美元；跨境電商帶動力顯著提升，交易額突破20億美元。

第二部分為工作舉措。提出實施“四大”計劃，加快外貿(mào)高質量發(fā)展。一是實施“千百十”主體培育計劃。分別圍繞培育領軍企業(yè)、引培外貿(mào)企業(yè)、實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務回歸、推動企業(yè)進出口“破零”四個方面，提出到2025年發(fā)展目標。二是實施“百企參百展”市場拓展計劃。重點優(yōu)化國際市場布局，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團參展，創(chuàng)新參展模式，提出到2025年發(fā)展目標。三是實施“提質培優(yōu)”轉型升級計劃。分別圍繞促進貿(mào)易結構優(yōu)化升級、穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展、梯度培育國際知名品牌、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力提升進口總量規(guī)模、強化信保服務保障作用六個方面，提出到2025年發(fā)展目標。四是實施“新業(yè)態(tài)”創(chuàng)新賦能計劃。分別圍繞構建更高層級平臺載體、打造跨境電商示范引領、完善海外倉全球布局、推動跨境電商氛圍營造、發(fā)展市場采購貿(mào)易五個方面，提出到2025年發(fā)展目標。

第三部分為保障措施。包括加強組織領導、強化資金支持、增強風險應對、強化責任落實四個方面。

《宿遷市推動利用外資高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

為貫徹落實《市政府關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號）文件精神，促進在更大范圍、更寬領域、更高層次上提升利用外資水平，市商務局牽頭起草了《推動利用外資高質量發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。在起草過程中，充分吸收了近年來國家和省市關于推動外資提質增效決策部署，學習借鑒了外地利用外資經(jīng)驗做法，征求了縣區(qū)、功能區(qū)、市有關部門的意見，經(jīng)修改完善，形成了此稿。

二、主要特點

（一）突出政策導向。認真落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號）文件精神，對《市政府關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號）外資方面的舉措進一步細化、量化和具體化。

（二）突出目標導向。以改革創(chuàng)新為驅動，更加有效吸引和利用外資，更深層次優(yōu)化外資營商環(huán)境，堅決穩(wěn)住外資基本盤。到2025年，全市年度實際使用外資20億美元，實際使用外資增速走在全省前列，規(guī)模總量進入蘇北前三，結構更加優(yōu)化，投資促進體系更加完善，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強。

（三）突出問題導向。受疫情影響，我市外商投資企業(yè)面臨形勢更為嚴峻、發(fā)展瓶頸更為突出、政策需求更加迫切，《行動計劃》借鑒了發(fā)達地市的經(jīng)驗做法，如蘇州的“加大對跨國公司功能性機構的引進和培育力度”等，并針對我市外資短板弱項，提出了有針對性的推進措施。

三、主要內(nèi)容

外資增長點、推動創(chuàng)新利用外資方式、推動外資總部發(fā)展等舉措，推動利用外資高質量發(fā)展。

（一）落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化指導做好外商投資企業(yè)登記注冊工作，確保負面清單落實到位。

（二）圍繞先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領域，深入研究產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，制定外資招引項目庫。

（三）圍繞“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括市和縣區(qū)、功能區(qū)在內(nèi)的全市外資招商活動方案，持續(xù)高頻次、大力度開展“線上線下”外資招引。

（四）建立100家企業(yè)利潤再投資項目庫，通過針對性措施和特色化服務，推動企業(yè)利潤再投資，到2025年，全市利潤再投資實際使用外資占全市比重超過20%。

（五）制定對德招商工作方案，規(guī)劃建設宿遷德資特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用省市共建駐德代表處平臺以及江蘇-北威州聯(lián)委會合作機制等資源，培育新的外資增長點。

（六）加強政策研究，強化精準精細化服務，通過外資并購、資本公積轉增、實物出資等方式擴大使用外資規(guī)模，推動利用外資方式多樣化。

（七）優(yōu)化利用外資結構，強化政策傾斜，大力引進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)項目，到2025年，全市制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資占全市比重超過35%以上。

（八）制定市級外資總部和功能性機構認定辦法，強化政策支持，對市級以上外資總部和功能性機構企業(yè)，在外商就醫(yī)子女就學、高層次人才引進、商事、關務等方面提供更多便利化。

保障措施包括建立重點外資項目分類保障機制、強化資金支持、健全工作推進機制等方面。

《宿遷市推動對外投資合作高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》政策解讀

一、起草背景

為貫徹落實《市政府關于推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2022〕83號）文件精神，促進對外投資合作健康有序發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，市商務局牽頭起草了《推動對外投資合作高質量發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。在起草過程中圍繞服務企業(yè)、服務全市對外投資合作發(fā)展大局，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以開展國際投資合作為重點，構建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的對外投資合作新機制。

二、主要內(nèi)容

《行動計劃》包括主要目標、工作舉措和保障措施三個部分。

（一）主要目標。到2025年，境外投資中方協(xié)議額1億美元，年均增長30%，“走出去”項目達到120個，形成一批帶動產(chǎn)品、技術、品牌、標準、服務“走出去”的示范項目。

（二）工作舉措。主要包括6個方面。一是促進境外投資擴量提質，從建立對外投資項目庫、推動優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資、引進境外投資平臺三個方面，引導推動企業(yè)境外投資發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)承接海外工程項目，支持推動本土企業(yè)爭取在“一帶一路”和RCEP成員國承包工程，填補我市對外承包工程的空白。三是推動開拓對外勞務市場，鞏固日本市場，拓展歐美、韓國市場，擴大對外勞務輸出規(guī)模。四是搭建走出去綜合服務平臺，運用“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務機構作用，舉辦對外投資沙龍活動，組織企業(yè)參加多形式的投資促進活動。五是拓寬政策支持渠道，優(yōu)化政策資金投向，發(fā)揮政策引導我市企業(yè)海外投資的作用。六是指導企業(yè)風險防控，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，加強境外投資合作項目安全風險防控和疫情常態(tài)化防控。

（三）保障措施。包括加強部門合作、加強政策宣傳、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面。