為加大對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按照“查處一批，曝光一批，規(guī)范一批”要求，現(xiàn)公布2023年第四批勞動(dòng)保障違法典型案例。

案例一：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政許可

【基本案情】2023年8月14日，南京市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)在處理勞動(dòng)者舉報(bào)案件中，發(fā)現(xiàn)南京某勞務(wù)服務(wù)有限公司存在未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的違法行為，并于同日立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2022年12月6日，該公司與南京某餐飲管理有限公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議書》，有效期自2023年1月1日至2024年12月30日止。自2023年5月起該公司向南京某餐飲管理有限公司派遣勞動(dòng)者至服務(wù)員崗位工作，在此期間未取得勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證。

【處理情況】2023年8月15日，南京市人社局責(zé)令該公司停止違法行為。9月13日，南京市人社局對(duì)該公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的違法行為依法沒收違法所得12425.5元，并處一倍罰款12425.5元。

【典型意義】勞務(wù)派遣用工是企業(yè)用工的補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可，取得勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證后方可開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

本案中，該公司與南京某餐飲管理有限公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議書》并向其派遣勞動(dòng)者屬于典型的勞務(wù)派遣行為，應(yīng)當(dāng)取得行政許可，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)屬于違法行為。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

案例二：施工總承包單位對(duì)拖欠的農(nóng)民工工資承擔(dān)先行清償責(zé)任

【基本案情】2023年2月10日，浦口區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)收到勞動(dòng)者舉報(bào)，稱浦口區(qū)某經(jīng)濟(jì)適用房（拆遷安置房）項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為，浦口區(qū)人社局于當(dāng)日立案并開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目施工單位總承包是黑龍江省某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，勞務(wù)分包單位是南京某建設(shè)工程有限公司。經(jīng)調(diào)取該項(xiàng)目的工資表、勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工實(shí)名制管理等相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)南京某建設(shè)工程有限公司在該項(xiàng)目未依法及時(shí)足額支付陳某某等142名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)3387762.09元

【處理情況】2月15日，浦口區(qū)人社局向南京某建設(shè)工程有限公司送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，要求該公司于2月21日前支付陳某某等142名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)3387762.09元，該公司逾期未支付。2月23日，浦口區(qū)人社局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪依法將該案移送南京市公安局浦口分局。3月16日，浦口區(qū)人社局向南京某建設(shè)工程有限公司送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》，要求該公司自收到行政處理決定書起5個(gè)工作日內(nèi)支付陳某某等142名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)3387762.09元，該公司在法定期限內(nèi)未履行行政處理決定。4月12日，浦口區(qū)人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條要求施工總承包單位黑龍江省某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司先行清償拖欠的農(nóng)民工工資，4月28日，黑龍江省某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司先行清償拖欠的農(nóng)民工工資，后期將依法向勞務(wù)分包單位南京某建設(shè)工程有限公司進(jìn)行追償。

【典型意義】工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益，農(nóng)民工工資支付是國家高度重視解決的民生問題，用人單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)民工的工資。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，分包單位對(duì)其招用的農(nóng)民工依法承擔(dān)用工主體責(zé)任，是支付工資的法定義務(wù)主體。施工總承包單位對(duì)其承擔(dān)的工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況具有監(jiān)督責(zé)任。本案中，在分包單位南京某建設(shè)工程有限公司無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的情形下，浦口區(qū)人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條要求施工總承包單位黑龍江省某建工集團(tuán)有限責(zé)任公司先行清償，確保農(nóng)民工能足額拿到拖欠工資，及時(shí)化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

需要注意的是，施工總承包單位先行清償后，并未免除分包單位的法律責(zé)任，施工總承包單位可以依法提起民事訴訟或依照分包合同約定申請(qǐng)商事仲裁，向勞務(wù)分包單位進(jìn)行追償。人社部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)拖欠工資的勞務(wù)分包單位作出行政處理決定。如果涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法追究勞務(wù)分包單位的刑事責(zé)任。

案例三：用人單位應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供本人的工資清單

【基本案情】2023年7月14日，棲霞區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在處理南京市棲霞區(qū)某項(xiàng)目工地農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)江蘇某建設(shè)發(fā)展有限公司涉嫌存在違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》的行為，棲霞區(qū)人社局于當(dāng)日立案并開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司存在未向農(nóng)民工提供本人的工資清單和未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存的違法行為。

【處理情況】2023年7月21日，棲霞區(qū)人社局依法向江蘇某建設(shè)發(fā)展有限公司送達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，要求該公司于7月25日之前改正違法行為，該公司逾期未改正。8月7日，棲霞區(qū)人社局依法向該公司送達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)該公司未向農(nóng)民工提供本人的工資清單和未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存的違法行為處以罰款20000元，并對(duì)該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員作出相應(yīng)處理。

【典型意義】用人單位的勞動(dòng)用工材料和工資支付臺(tái)賬以及農(nóng)民工的工資清單是處理欠薪問題的重要證據(jù)材料。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十五條規(guī)定用人單位編制書面工資支付臺(tái)賬并至少保存3年和向農(nóng)民工提供工資清單的義務(wù)，這是加強(qiáng)工資支付管理的基本要求，也是預(yù)防工資爭(zhēng)議和查實(shí)拖欠工資問題的重要措施。一些用人單位在工資支付過程中未履行法定義務(wù)，在發(fā)生工資爭(zhēng)議時(shí)，不利于農(nóng)民工和用人單位舉證維護(hù)自身合法權(quán)益，也不利于人社部門及時(shí)查明事實(shí)，依法準(zhǔn)確處理拖欠農(nóng)民工工資問題。為督促法定義務(wù)的履行，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，要求用人單位按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年，且向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存或未向農(nóng)民工提供本人的工資清單由人社部門責(zé)令限期改正，逾期不改正對(duì)單位和相關(guān)人員作出行政處罰。