市政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)蘇州市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)蘇州市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2024年12月31日

關(guān)于促進(jìn)蘇州市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，推動(dòng)蘇州市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造國(guó)內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，現(xiàn)制定如下措施。

一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)模式，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新水平

（一）深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量為居家老年人提供各類養(yǎng)老服務(wù)。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升日間照料中心、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村互助睦鄰點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。實(shí)施“蘇式助餐”專項(xiàng)行動(dòng)，加快智慧助餐場(chǎng)景建設(shè)，全市打造一批老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)。支持通過(guò)日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式，將康復(fù)服務(wù)延伸至家庭和社區(qū)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市住建局，各縣級(jí)市<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>，下同，不再單獨(dú)列出）

（二）完善機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)向居家社區(qū)延伸。加快智慧養(yǎng)老院試點(diǎn)建設(shè)，到2027年，全市建成60家以上智慧養(yǎng)老院。推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照省有關(guān)規(guī)范加快建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（三）優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理、健康管理等能力。試點(diǎn)開展65歲以上老年人認(rèn)知障礙、心理疾病篩查，發(fā)展老年病、慢病等中醫(yī)藥服務(wù)和運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生工作室等醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，改造增加護(hù)理型床位和設(shè)施。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)、資源共享、服務(wù)銜接。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)為分院、護(hù)理院等。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，適度擴(kuò)展保障范圍。到2027年，全市新設(shè)家庭病床6000張，建設(shè)50個(gè)以上社區(qū)護(hù)理中心。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局）

（四）豐富老年文體服務(wù)。各類公共文化空間面向老年群體推出文旅產(chǎn)品與公共服務(wù)。培育打造老年人品牌文娛活動(dòng)，開展各類體驗(yàn)式、參與式、社群式才藝輔導(dǎo)提升項(xiàng)目。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)老年讀物供給能力，提高紙質(zhì)讀物、數(shù)字終端的適老化水平，培育一批老年閱讀品牌項(xiàng)目。完善老年人健身場(chǎng)地設(shè)施布局，常態(tài)化開展老年人體育活動(dòng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或者低收費(fèi)開放。到2027年，新建體育公園不少于15個(gè)，健身步道不少于60公里。（市文廣旅局、市體育局、市教育局、市民政局）

二、擴(kuò)大銀發(fā)產(chǎn)品供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新需求

（五）加強(qiáng)銀發(fā)用品創(chuàng)新。支持企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品。促進(jìn)適老化家電、智能家居等產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展老年益智類玩具等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療器械、智能設(shè)備、輔具等產(chǎn)品發(fā)展。支持蘇州高新區(qū)等地創(chuàng)新輔具租賃服務(wù)模式，推動(dòng)一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。引導(dǎo)企業(yè)加大綠色健康食品、長(zhǎng)壽食品研發(fā)力度，推動(dòng)銀發(fā)食品研發(fā)。（市工信局、市科技局、市民政局、市殘聯(lián)）

（六）推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施等無(wú)障礙建設(shè)。釋放消費(fèi)品“以舊換新”政策效應(yīng)，推進(jìn)老年人家庭適老化改造。提升數(shù)字適老化能力，引導(dǎo)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端適老化改造，推動(dòng)老年食品、藥品、用品等說(shuō)明書和宣傳材料適老化。（市住建局、市民政局、市工信局）

（七）開展養(yǎng)老服務(wù)促消費(fèi)活動(dòng)。結(jié)合大型節(jié)慶開展“銀發(fā)購(gòu)物節(jié)”促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)成立“銀發(fā)超市”等載體平臺(tái)，組織動(dòng)員全市各大商貿(mào)企業(yè)推出面向老年人的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)惠促銷，提升老年人消費(fèi)體驗(yàn)感。支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購(gòu)物的線上平臺(tái)和線下商超。構(gòu)建“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，提升“蘇頤養(yǎng)1號(hào)店”社區(qū)服務(wù)品牌，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店、銀發(fā)商業(yè)綜合體等合理布局。（市商務(wù)局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局）

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)

（八）培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與康養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)整合重組優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)投入納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。支持民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)展、外資企業(yè)合理有序發(fā)展。完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。加大招引力度，充分利用各類展會(huì)、論壇、商會(huì)暢通招商渠道。（市發(fā)改委、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（九）發(fā)揮行業(yè)組織效能。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織依法登記和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)成立銀發(fā)科技產(chǎn)業(yè)合作組織。加強(qiáng)與央企、大型國(guó)企、區(qū)域性民企總部、國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，搭建合作交流平臺(tái)。支持社會(huì)組織開展交流合作，鼓勵(lì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)布展交易。發(fā)動(dòng)企業(yè)積極申報(bào)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“江蘇精品”，建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認(rèn)證、推介機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、智能技術(shù)應(yīng)用等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。到2027年，制定10項(xiàng)以上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市科技局、市工信局）

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分利用存量空間或低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮全市首批9個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)姑蘇區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、相城區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。各縣級(jí)市（區(qū)）結(jié)合本地特色規(guī)劃建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域特色園區(qū)。全市爭(zhēng)創(chuàng)2—3個(gè)省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委、市民政局、市工信局、市科技局）

四、聚焦?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

（十一）豐富養(yǎng)老金融業(yè)態(tài)。豐富產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。持續(xù)開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，對(duì)符合條件的公益性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)以及老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開啟“綠色審批通道”，通過(guò)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，快速解決企業(yè)融資需求。加大投資力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金為銀發(fā)科技創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支持，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任保險(xiǎn)和老年人人身意外傷害保險(xiǎn)質(zhì)效。（蘇州金融監(jiān)管分局、市委金融辦、人民銀行蘇州市分行、市醫(yī)保局、市民政局）

（十二）拓展康養(yǎng)文旅業(yè)態(tài)。支持文旅企業(yè)、社會(huì)組織等推出更多以康養(yǎng)旅游、演藝觀賞、非遺體驗(yàn)等為代表的產(chǎn)品線路，更好滿足老年群體多樣化的消費(fèi)需求。探索多種運(yùn)營(yíng)模式，整合社會(huì)資源，推進(jìn)發(fā)展老年大學(xué)，提升辦學(xué)深度和廣度。依托各類文化教育資源，打造不少于10條老年人游學(xué)線路。全市培育蘇州特色康養(yǎng)旅居目的地超30個(gè)，推出康養(yǎng)旅居路線超10條。鼓勵(lì)張家港市、常熟市、吳江區(qū)等地加快發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)。（市文廣旅局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（十三）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。組織開展蘇州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究（醫(yī)療衛(wèi)生）科技創(chuàng)新項(xiàng)目，圍繞老年人健康領(lǐng)域開展新型臨床診療和公共衛(wèi)生研究。推動(dòng)基因檢測(cè)、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病、腫瘤等疾病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。在護(hù)膚、美容、保健等細(xì)分領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)布局。支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合科研院所，研發(fā)推出一批抗衰老產(chǎn)品。（市科技局、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

五、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

（十四）加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)。加快語(yǔ)言計(jì)算國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，支持吳中區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角智慧醫(yī)養(yǎng)研究所和醫(yī)養(yǎng)人工智能實(shí)驗(yàn)室，提升技術(shù)研發(fā)支撐能力。加強(qiáng)智能機(jī)器人、類腦智能、智能傳感等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)重大項(xiàng)目給予最高2000萬(wàn)元支持。遴選一批技術(shù)供給示范企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，組織應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接等活動(dòng)，有效推動(dòng)語(yǔ)言大模型、人臉識(shí)別、腦機(jī)接口等技術(shù)在居家智能監(jiān)測(cè)、機(jī)器人陪護(hù)、移動(dòng)助行、養(yǎng)老陪伴等場(chǎng)景的應(yīng)用。（市科技局、市工信局）

（十五）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)吸引智慧健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的科技人才、團(tuán)隊(duì)到蘇州創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技型企業(yè)“小升高”“高升強(qiáng)”梯度培育機(jī)制，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘇州市獨(dú)角獸培育企業(yè)給予每年最高200萬(wàn)元、最多支持五年、累計(jì)不超過(guò)1000萬(wàn)元支持。支持企業(yè)牽頭或參與實(shí)施各類重大科研任務(wù)，對(duì)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的企業(yè)給予最高2000萬(wàn)元支持。發(fā)揮蘇州市企業(yè)服務(wù)總?cè)肟凇⒖萍脊布夹g(shù)服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)平臺(tái)作用，提升眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等載體平臺(tái)功能，加快孵化培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)。（市科技局、市工信局）

（十六）促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。定期發(fā)布智慧健康養(yǎng)老及服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用護(hù)理機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人等銀發(fā)科技產(chǎn)品。推進(jìn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中建設(shè)銀發(fā)科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)基地或體驗(yàn)點(diǎn)，推廣姑蘇區(qū)“人工智能+康養(yǎng)服務(wù)”產(chǎn)業(yè)形態(tài)。支持國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)“康養(yǎng)+先進(jìn)智造”機(jī)構(gòu)嵌入式展廳，加強(qiáng)“小巧靈”數(shù)字康養(yǎng)應(yīng)用研發(fā)，探索打造康養(yǎng)科技底座，培育市場(chǎng)化數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)模式。（市科技局、市工信局、市民政局、市財(cái)政局）

六、加強(qiáng)多元要素保障，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新舉措

（十七）落實(shí)用地用房保障。科學(xué)合理編制國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃，保障銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求。按照地方法規(guī)要求，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。利用閑置商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)利用存量建筑興辦健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療等提升公共配套服務(wù)功能的，可執(zhí)行五年過(guò)渡期等國(guó)家、省和市相關(guān)政策。（市資源規(guī)劃局、市住建局）

（十八）完善多元投入機(jī)制。提升財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)立市級(jí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過(guò)“小微貸”“信保貸”等政銀擔(dān)產(chǎn)品，為符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供信貸支持。通過(guò)向上爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等途徑加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目的投資力度，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的支持。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、蘇州金融監(jiān)管分局、市委金融辦、人民銀行蘇州市分行）

（十九）健全數(shù)據(jù)資源支撐。依托一體化公共數(shù)據(jù)底座開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接、組件共建共用。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)升級(jí)，探索建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)信息平臺(tái)。研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。依法依規(guī)開展老年人生活和健康相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（二十）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持在蘇高校、職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)或課程。深化產(chǎn)教融合，指導(dǎo)申報(bào)省級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和院校合作共建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推廣太倉(cāng)市“零工驛站”老年人力資源模式。加快護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，助推知識(shí)型、技能型、復(fù)合型養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。（市人社局、市教育局、市民政局、市發(fā)改委）

國(guó)家和省對(duì)本文件相關(guān)措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合我市其他獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策的，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

本文件自2025年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。