江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于貫徹實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知

蘇人社函〔2022〕41號

各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局：

為貫徹落實《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021～2025年）》和《人力資源社會保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）等文件精神，切實做好“十四五”時期全省工傷預(yù)防工作，提升危險化學品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，全面實施工傷預(yù)防五年行動計劃工作方案，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險化學品企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責任，保障勞動者生命安全與職業(yè)健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學品企業(yè)安全發(fā)展。

二、工作任務(wù)

貫徹實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過三年時間對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

（一）培訓(xùn)對象。將經(jīng)應(yīng)急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）作為重點培訓(xùn)對象，2022年重點輪訓(xùn)重大危險源包保責任人，2024年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)工傷預(yù)防費情況，重點保障重大危險源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當擴大或縮小培訓(xùn)范圍。各地重點培訓(xùn)對象詳見《全省危險化學品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計表》（附件1）。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學品重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓(xùn)，具體培訓(xùn)內(nèi)容各地參照《危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》確定（附件2）。

（三）培訓(xùn)方式。采取線上學習與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學矛盾。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標準和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（四）培訓(xùn)時長。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，科學確定危險化學品企業(yè)三類人員培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負責人和專職安全管理人員應(yīng)當培訓(xùn)24～48學時，一線班組長應(yīng)當培訓(xùn)24～72學時。三類人員線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%，班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的1/4。

（五）培訓(xùn)機構(gòu)。危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等承擔。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學品培訓(xùn)的機構(gòu)，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實訓(xùn)基地承擔工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。

三、組織實施

（一）規(guī)范培訓(xùn)項目管理。各地應(yīng)認真按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號）要求，規(guī)范危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項目申報，建立部門聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位工作機制。規(guī)范項目服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標、費用、責任等內(nèi)容，明確項目實施要求。科學合理確定工傷預(yù)防項目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等綜合因素，嚴防低價競爭。進一步健全由工傷預(yù)防和危險化學品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)欤瑸榕嘤?xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。

（二）強化經(jīng)費保障安全。各地應(yīng)貫徹執(zhí)行《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號），從2022年開始，各統(tǒng)籌區(qū)均應(yīng)按上年度工傷保險基金征繳收入的1.2%－3%使用工傷預(yù)防費，重點保障危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)任務(wù)。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費符合采購招標相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當予以支付。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。加強資金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀嚴懲。

（三）抓好培訓(xùn)質(zhì)量管控。各地應(yīng)加強培訓(xùn)過程監(jiān)督，認真審核培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學等違規(guī)行為，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺和各地安全生產(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學時。加強對培訓(xùn)項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和老師。

（四）培育第三方服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各地按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機構(gòu)，承擔培訓(xùn)機構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項目評估驗收等工作。省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳將面向企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等社會組織，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實施的培訓(xùn)項目清單，供培訓(xùn)方參考。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)，抓好統(tǒng)籌推進。各地人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，主動加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時召集聯(lián)席會議，共同研究解決工作推進中的問題。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議、培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。化工園區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)，縣級應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。

（二）細化工作方案，強化督導(dǎo)落實。各地人力資源社會保障、應(yīng)急管理部門要根據(jù)本通知要求，綜合考慮2020年工傷事故發(fā)生率和危險化學品企業(yè)三類人員分布等情況，抓緊制定具體實施方案，細化分解年度培訓(xùn)任務(wù)，明確責任分工，建立市縣兩級聯(lián)動、權(quán)責清晰的工作機制，對標對表落實，確保按期完成三年培訓(xùn)任務(wù)。對不按要求參加的企業(yè)，各地應(yīng)急管理部門要主動加強督促檢查。省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳不定期強化重點督促指導(dǎo)，每年組織召開全省工傷預(yù)防工作推進會。三年培訓(xùn)結(jié)束后，省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳進行總結(jié)并對先進單位予以通報表揚。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實企業(yè)責任。各地人力資源社會保障、應(yīng)急管理部門要以加強危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程為引領(lǐng)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點內(nèi)容，大力推動三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防的內(nèi)訓(xùn)師，帶動企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。落實企業(yè)工傷預(yù)防的主體責任，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

（四）廣泛發(fā)動宣傳，注重典型引路。各地人力資源社會保障、應(yīng)急管理部門要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預(yù)防工作，共同促進工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。注重發(fā)揮工傷預(yù)防工作的典型示范作用，我省常州市、連云港市已列為全國工傷預(yù)防重點聯(lián)系城市，兩市的經(jīng)驗做法近期編發(fā)，各地要以此為契機認真學習借鑒、重點指導(dǎo)推動工作。要結(jié)合深入推進危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)再實踐，持續(xù)鞏固培訓(xùn)成效、總結(jié)經(jīng)驗做法、健全長效機制，加快構(gòu)建工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標準體系，真正形成可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作“江蘇模式”。

附件：

1．全省危險化學品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計表

2．危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省應(yīng)急管理廳        

2022年1月28日         

附件：
1．全省危險化學品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計表.docx
2．危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱.docx