《江蘇省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》政策解讀

為多渠道籌集水利發(fā)展資金，加強我省地方水利建設(shè)基金的籌集和使用管理，增加水利投入，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，省政府修訂印發(fā)《江蘇省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（蘇政發(fā)〔2023〕62號，以下稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。

一、修訂背景

《江蘇省人民政府關(guān)于水利建設(shè)基金征收和使用管理有關(guān)問題的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕66號）規(guī)定，我省水利建設(shè)基金征收期為2011年1月1日至2020年12月31日，文件已執(zhí)行到期。2020年，《財政部關(guān)于民航發(fā)展基金等3項政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅〔2020〕72號）明確，自2021年1月1日起，各地可繼續(xù)征收地方水利建設(shè)基金。根據(jù)國家和財政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳修訂起草了《江蘇省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》。

二、修訂過程

2022年8月，我廳就《辦法》初稿會商省自然資源廳、省水利廳，并在省財政廳網(wǎng)站發(fā)布《辦法》，向公眾征求意見。未收到反饋意見。9－11月，我廳先后征求省自然資源廳、省水利廳和市縣財政部門意見，對《辦法》修改后報省司法廳審核，形成《辦法》（修訂草案），于2023年4月7日上報省政府。省政府辦公廳書面征求了13個設(shè)區(qū)市政府的意見，共反饋意見5條，采納其中3條，2條未采納，未采納情況已與地方溝通一致。《辦法》（審議稿）已通過省司法廳合法性審查。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分總則、水利建設(shè)基金的籌集、水利建設(shè)基金的使用管理、監(jiān)督管理和附則，共五章十一條。

第一章總則　明確了辦法修訂的目的和依據(jù)、適用范圍、各部門職責(zé)分工。

第二章水利建設(shè)基金的籌集　明確了我省水利建設(shè)基金來源和具體構(gòu)成。

第三章水利建設(shè)基金的使用管理　明確了水利建設(shè)基金的財政管理方式和主要用途。

第四章監(jiān)督管理　明確了各級政府職責(zé)、各級財政部門職責(zé)、各級審計部門職責(zé)。

第五章附則　規(guī)定了辦法施行期限以及修訂廢止的文件。

四、修訂的主要內(nèi)容

《辦法》主要對兩個方面內(nèi)容進行了修訂完善：

（一）關(guān)于水利建設(shè)基金籌集。《辦法》明確水利建設(shè)基金來源于各級政府確定的稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費等收入提取部分，分別明確了省級和市、縣提取部分的具體構(gòu)成，其中，取消了原省、市、縣收取的防洪保安資金部分（2016年起已暫停征收）來源。

（二）關(guān)于水利建設(shè)基金的使用和管理。《辦法》明確水利建設(shè)基金納入一般公共預(yù)算管理，資金統(tǒng)籌使用；根據(jù)現(xiàn)行支出范圍對資金使用進行了修訂。