《南通市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

近日，《南通市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

一、編制背景

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是南通市文化和旅游高水平融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，推動(dòng)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力文化強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《江蘇省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，制定本規(guī)劃。

二、編制過(guò)程

一是開(kāi)展調(diào)查研究。市文廣旅局及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，按照市“十四五”規(guī)劃前期課題研究部署要求，研究布置條線(xiàn)研究課題，組織開(kāi)展調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。在調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)縣市區(qū)規(guī)劃座談會(huì)、征求意見(jiàn)等方式，梳理編制提綱，形成《規(guī)劃》初稿。

二是廣泛征求意見(jiàn)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，《規(guī)劃》文稿廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)，并在市政府官網(wǎng)上邀請(qǐng)公眾建言獻(xiàn)策。結(jié)合各方面提出的建議意見(jiàn)，修改提升后召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)通過(guò)論證。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善形成《規(guī)劃》最終稿。

三是注重規(guī)劃銜接。《規(guī)劃》注重與《江蘇省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》做好銜接，既全面反映上位規(guī)劃的要點(diǎn)，同時(shí)又結(jié)合南通市情，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)到主要任務(wù)，深入貫徹省市黨代會(huì)的目標(biāo)要求，力求更加清楚地回答未來(lái)五年“發(fā)展什么樣的文化和旅游”和“怎樣發(fā)展文化和旅游”兩大問(wèn)題。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由五個(gè)部分組成。

第一部分為規(guī)劃背景，由發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)兩個(gè)板塊組成。發(fā)展基礎(chǔ)從文旅融合發(fā)展成效初顯、文藝精品創(chuàng)作成果豐碩、公共服務(wù)效能顯著提升、文遺保護(hù)利用亮點(diǎn)頻現(xiàn)、文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)走強(qiáng)、文旅市場(chǎng)安全規(guī)范有序等六個(gè)方面對(duì)“十三五”進(jìn)行了總結(jié)。發(fā)展形勢(shì)從重要戰(zhàn)略機(jī)遇、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、面臨的矛盾困難等三個(gè)方面對(duì)“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了研判。

第二部分為總體要求，由指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三個(gè)板塊組成。指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文旅領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，努力在文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市和長(zhǎng)三角新興旅游目的地，為奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更大力量。基本原則為堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持文旅惠民、堅(jiān)持融合發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)是到“十四五”期末江海文化影響力顯著提升、公共服務(wù)供給力顯著提升、文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、文旅融合吸引力顯著提升，并明確了文旅發(fā)展的20個(gè)主要指標(biāo)。

第三部分為發(fā)展布局，主要是以江海河為脈絡(luò)，以江海文化、張謇文化等特色地域文化為依托，打造自然和人文交相輝映的全域空間，著力構(gòu)建“一核、三帶、五片區(qū)”總體格局。“一核”為主城區(qū)，主要包括濠河、五山、唐閘等的保護(hù)開(kāi)發(fā)；“三帶”為沿江、沿海、沿運(yùn)河文化旅游休閑帶；“五片區(qū)”為環(huán)城觀光片區(qū)、長(zhǎng)壽生態(tài)片區(qū)、臨滬休閑片區(qū)、溫泉養(yǎng)生片區(qū)、海濱度假片區(qū)。

第四部分明確了九大主要任務(wù)。

一是促進(jìn)社會(huì)文明程度新提升。堅(jiān)持把提高社會(huì)文明程度作為文化強(qiáng)市建設(shè)的重大任務(wù)，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高人民群眾文明素養(yǎng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

二是打造藝術(shù)精品創(chuàng)作新高地。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，聚焦中國(guó)夢(mèng)時(shí)代主題，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，擦亮“中國(guó)美術(shù)南通現(xiàn)象”品牌，持續(xù)打造南通“話(huà)劇之鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌各地、各藝術(shù)門(mén)類(lèi)繁榮發(fā)展，推出更多反映新時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。

三是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)新體系。按照“服務(wù)布局更均衡、品種更豐富、內(nèi)容更精確、主體更多元、效能更顯著”目標(biāo)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施均等化、公共服務(wù)產(chǎn)品多元化、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共服務(wù)新體系。

四是培育文化旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。深入推進(jìn)文旅領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高文旅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增加文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極壯大文旅市場(chǎng)主體，推動(dòng)文旅產(chǎn)品品牌發(fā)展，著力提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新活力。堅(jiān)持把保護(hù)放在首位，大力傳承弘揚(yáng)“張謇企業(yè)家精神”，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)博物館高水平發(fā)展，提升非遺保護(hù)傳承水平，扎實(shí)推動(dòng)“遺產(chǎn)+旅游”深度融合，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

六是形成文旅融合發(fā)展新模式。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品，培育融合發(fā)展業(yè)態(tài)，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，打造文旅融合載體，形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。

七是開(kāi)創(chuàng)文化旅游開(kāi)放新局面。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)，積極構(gòu)建多元化的南通文旅目標(biāo)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)南通文旅品牌影響力，提升市場(chǎng)推廣營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)度，擴(kuò)大對(duì)外交流合作覆蓋面，多渠道、多方位、多角度宣傳南通文旅形象和產(chǎn)品。

八是加快廣電網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新發(fā)展。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，緊跟新一代信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施視聽(tīng)精品工程，構(gòu)建智慧廣電體系，探索發(fā)展新模式，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

九是探索文旅社會(huì)治理新路徑。堅(jiān)持以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，守牢文旅行業(yè)安全底線(xiàn)，強(qiáng)化文旅數(shù)字科技賦能，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

第五部分為四大保障措施，主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加強(qiáng)財(cái)稅支持、加強(qiáng)人才支撐等四個(gè)方面，確保規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。