《蘇州市數(shù)據(jù)條例》主要內(nèi)容解讀

一、建立健全數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制

數(shù)據(jù)治理需要各部門各單位明確職責(zé)并協(xié)同配合，《條例》規(guī)定了相應(yīng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，第四條規(guī)定：將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和數(shù)據(jù)安全等工作中的重大問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理。二是厘清部門職責(zé)，第五條明確數(shù)據(jù)主管部門和網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全以及其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關(guān)工作。三是明確了公共數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，第八條規(guī)定大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)是本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體。

二、探索推進(jìn)數(shù)據(jù)分類和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

《條例》是國(guó)內(nèi)首部按照中央深改委最新精神，全面規(guī)范公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)，在第三條首創(chuàng)性地對(duì)三類數(shù)據(jù)分別進(jìn)行定義。第二章“數(shù)據(jù)資源”，除了對(duì)公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開(kāi)放等方面進(jìn)行了新的探索外，還率先對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作出規(guī)定。為了多措并舉促進(jìn)企業(yè)合規(guī)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，《條例》第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定：支持企業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。為了處理好個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用之問(wèn)的平衡，探索以人為本的個(gè)人數(shù)據(jù)管理模式，《條例》第二十條規(guī)定：鼓勵(lì)自然人聚合來(lái)源于多個(gè)途徑的其個(gè)人數(shù)據(jù)，并在保障安全、基于授權(quán)的前提下，參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值。

三、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，為了加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，《條例》第四章從五方面支持本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展：一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有序參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易。二是加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)展數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是規(guī)范市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)交易行為，明確三種禁止交易的情形。四是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易價(jià)格的指導(dǎo)。五是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管。

四、規(guī)定“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措

為引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用，《條例》第三章規(guī)定了“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措，推動(dòng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、金融、生活、政府公共事務(wù)、社會(huì)治理、工業(yè)應(yīng)用、城市建設(shè)等方面發(fā)揮作用，并為打造“蘇周到”“蘇商通”提供法律支撐。《條例》第五章規(guī)定了諸多保障數(shù)據(jù)工作的舉措，從基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展、資金投入、優(yōu)化布局、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等鄉(xiāng)角度進(jìn)行規(guī)范，全面促進(jìn)數(shù)據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)

保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益是促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的墊礎(chǔ)。《條例》圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人數(shù)據(jù)維權(quán)，從不同層面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定，一是根據(jù)中央深改委會(huì)議精神，在第六條規(guī)定了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各主體通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并獲取合法收益。二是對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”作出禁止性規(guī)定，第三十一條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者不得利用數(shù)據(jù)分析對(duì)平等條件的對(duì)象實(shí)施不合理的差別待遇。三是針對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難問(wèn)題，第六十八條規(guī)定了公益訴訟制度。

六、切實(shí)筑牢數(shù)據(jù)安全底線

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線。《條例》在數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等上位法的框架下，結(jié)合我市實(shí)際，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。一是第五十三條規(guī)定：本市實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。二是第五十六條、第五十七條規(guī)定建立分類分級(jí)保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等制度。三是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全，第五十九條、第六十條、第六十一條分別規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施、個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刷除個(gè)人信息，并對(duì)公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范。四是第六十四條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)銷毀規(guī)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理的完整閉環(huán)。