《鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)分解方案》政策解讀

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號，以下簡稱《若干措施》）文件精神，我市結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了《鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)分解方案》（以下簡稱《分解方案》），現(xiàn)就《分解方案》解讀如下：

一、起草背景和過程

黨的二十屆三中全會要求，要規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。2024年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對規(guī)范涉企行政檢查工作進(jìn)行專門部署，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報(bào)告明確提出，2025年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。省委促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2025年省政府工作報(bào)告對做好涉企行政檢查工作提出了明確要求。今年3月29日，省政府辦公廳印發(fā)《若干措施》，要求進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2023年以來，我市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為抓手，制定執(zhí)行不予處罰、減輕處罰和不予采取強(qiáng)制措施“三張清單”和跨部門綜合監(jiān)管計(jì)劃，落細(xì)落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，積極探索涉企行政檢查“白名單”制度，試點(diǎn)推行涉企分級分類差異化監(jiān)管模式，在全省率先建立基層綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度等，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。同時，一些地方和部門在涉企檢查中檢查不規(guī)范等問題仍然不同程度存在，需要進(jìn)一步加以規(guī)范和改進(jìn)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的部署要求，經(jīng)多輪商討研究，市司法局起草了我市《分解方案》。先后兩輪征求了全市主要執(zhí)法部門和各地司法局意見，對收集的意見建議逐條梳理研究后，形成送審稿。

二、主要內(nèi)容

《分解方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力推動規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，提出15條主要舉措，主要包括三個方面內(nèi)容：

一是在建章立制方面。明確檢查主體、編制事項(xiàng)清單、計(jì)劃管理和專項(xiàng)檢查評估報(bào)批4條舉措13項(xiàng)具體要求，力爭從源頭遏制亂檢查。

二是在規(guī)范實(shí)施方面。明確嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)程序、推進(jìn)非現(xiàn)場檢查、優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查、推行分級分類監(jiān)管、開展涉企檢查“白名單”制度、推行“執(zhí)法+服務(wù)”和規(guī)范行政裁量權(quán)行使7條舉措24項(xiàng)具體要求，全面規(guī)范行政檢查行為，優(yōu)化行政檢查模式。

三是在綜合保障方面。明確推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立健全訴求溝通反饋機(jī)制、開展行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估4條舉措11項(xiàng)具體要求，通過加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，暢通企業(yè)投訴渠道，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

三、主要特點(diǎn)

《分解方案》貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《意見》和省政府辦公廳《若干措施》各項(xiàng)任務(wù)要求，立足工作實(shí)際、突出鎮(zhèn)江特點(diǎn)，體現(xiàn)在三個方面：

一是清單化分解，項(xiàng)目化推進(jìn)。結(jié)合我市前期工作經(jīng)驗(yàn)，通過《分解方案》將中央、省相關(guān)部署要求，細(xì)化成3個層面15條舉措48項(xiàng)具體要求，每項(xiàng)工作任務(wù)均明確具體內(nèi)容、責(zé)任單位，以項(xiàng)目化推進(jìn)形式加以落實(shí)。

二是突出問題導(dǎo)向，明確具體舉措。細(xì)化相關(guān)舉措，增強(qiáng)《分解方案》可操作性。針對檢查標(biāo)準(zhǔn)不夠透明、檢查頻次較高、指定有償服務(wù)和不同部門對企業(yè)整改要求不一致等問題，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法部門行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法部門專項(xiàng)檢查及報(bào)批程序、禁止第三方、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查、探索建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是成立工作專班，加強(qiáng)督促落實(shí)。成立專班，專班設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、問題收集組、工作指導(dǎo)組、宣傳輿論組，由相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，協(xié)同解決推進(jìn)過程中難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。