人民銀行南京分行：《江蘇省數字人民幣試點工作方案》政策解讀

為穩(wěn)妥有序開展江蘇省數字人民幣試點工作，推動數字人民幣應用增量擴面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省數字人民幣試點工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2023〕5號）（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

數字人民幣是人民銀行發(fā)行的數字形式的法定貨幣。國家“十四五”規(guī)劃將數字人民幣研發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。做好數字人民幣研發(fā)試點，對于更好支持數字經濟發(fā)展、提升普惠金融發(fā)展水平、提高貨幣及支付體系效率都有重要意義。2022年12月，人民銀行決定在江蘇全省擴大數字人民幣試點。按照省委、省政府工作部署和要求，人民銀行南京分行在廣泛征求省有關部門和各地意見的基礎上，牽頭起草了《江蘇省數字人民幣試點工作方案》。經省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、主要目標

《工作方案》提出，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數字人民幣運營管理體系。在應用規(guī)模方面，有序擴大數字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務等重點領域應用，滿足公眾多層次多樣化支付需求；在創(chuàng)新產品方面，為解決傳統(tǒng)支付難點、痛點問題提供更優(yōu)方案，探索首創(chuàng)性示范性應用場景，形成更多可復制可推廣的試點經驗；在生態(tài)體系方面，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態(tài)，促進金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發(fā)展。

三、重點任務

《工作方案》提出9個方面的重點任務：

一是大力拓展零售領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文旅消費等高頻場景，完善數字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。

二是穩(wěn)步擴大公共領域應用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業(yè)單位采用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫(yī)療等公共領域應用。

三是不斷豐富普惠領域應用。扎實做好農村地區(qū)數字人民幣服務，探索利用數字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進銷存等服務，開發(fā)更多無障礙產品，拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道。

四是積極探索重大戰(zhàn)略領域應用。發(fā)揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，探索數字人民幣服務長三角一體化、江蘇自由貿易試驗區(qū)建設、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領域的路徑。

五是加快打造特色示范應用。圍繞特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、專業(yè)化市場，探索具有地方特色的數字人民幣應用場景。注重總結經驗做法，形成一批可復制可推廣的應用示范項目。

六是著力構建開放應用生態(tài)。完善數字人民幣產品服務體系，優(yōu)化和豐富數字人民幣錢包功能。鼓勵非試點銀行業(yè)機構參與提供數字人民幣流通服務。探索高效率、低成本、可持續(xù)的數字人民幣運營管理模式。

七是持續(xù)開展宣傳推廣活動。開展數字人民幣知識宣傳，鼓勵開展形式多樣、各具特色的數字人民幣推介活動。扎實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數字人民幣使用問題收集反饋機制。

八是重視完善數字人民幣監(jiān)管。建立健全數字人民幣業(yè)務管理制度，依法合規(guī)查詢和使用相關信息，保護個人信息安全，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。

九是建立健全風險防控體系。推進數字人民幣運營安全、信息安全、系統(tǒng)安全，加強內外部風險聯(lián)防聯(lián)控，提升風險防控和技術防護能力，營造數字人民幣安全、便利、規(guī)范的使用環(huán)境。

四、保障措施

一是加強協(xié)調指導。建立健全試點工作推進機制，完善試點工作績效評價。省數字人民幣試點工作領導小組辦公室將加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導各地穩(wěn)妥推進數字人民幣試點。

二是注重政策支持。省級行業(yè)主管部門將加強本行業(yè)（領域）推廣應用的統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥開放職責范圍內場景應用，協(xié)調解決試點遇到的問題。各地將研究制定有關支持舉措，引導公眾積極使用數字人民幣。

三是強化應急管理。建立健全數字人民幣突發(fā)事件應急處置機制，提前評估擬舉辦的數字人民幣大型活動風險，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，防止涉眾涉穩(wěn)事件。

四是營造良好環(huán)境。選優(yōu)配強試點工作團隊，充實專業(yè)力量，加大人才培養(yǎng)和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。