省民政廳：《關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》政策解讀

日前，省政府印發(fā)《關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（蘇政規(guī)〔2023〕7號，以下簡稱《實施意見》），聚焦養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效等提出了5個方面18條具體措施，持續(xù)推動今后一段時期全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高廣大老年群體幸福感、獲得感、安全感。

一、制定出臺《實施意見》的背景是什么？

黨的二十大報告提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。江蘇是老齡化程度較高和老年人口較多的省份。截至2022年底，全省60周歲以上常住老年人口1974萬人，老齡化率達到23.18%，居全國第六。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，是我省實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口發(fā)展協(xié)調(diào)促進的重要內(nèi)容。2017年，我省制定出臺《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕121號），有力推動了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但近年來，我省人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化，需要與時俱進適時優(yōu)化政策。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，積極構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，省政府對蘇政發(fā)〔2017〕121號文件進行了全面修訂，研究出臺了《關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施意見》共5個方面18項內(nèi)容。一是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。引導(dǎo)扶持社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，明確相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置予以指導(dǎo)幫助。促進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動長三角區(qū)域標準互認、人才互流、信息共享、資源共用。二是引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務(wù)等方面支持民營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持為老服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等社會組織拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，建立健全以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)機制。三是推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷售。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系。促進養(yǎng)老服務(wù)與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案，明確未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務(wù)組織，不得享受建設(shè)運營補貼、政府購買服務(wù)、稅費減免等扶持政策。落實養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式。五是強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。明確各地應(yīng)充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。省本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。推動普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款。加強專業(yè)人才支持，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。

三、《實施意見》有哪些特色亮點？

一是堅持問題導(dǎo)向，激發(fā)多元主體活力。《實施意見》聚焦解決養(yǎng)老服務(wù)“堵點”“痛點”，提出了深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的新政策、新舉措。如簡化養(yǎng)老機構(gòu)申辦手續(xù)，完善辦理指南，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨設(shè)置附加條件和準入門檻，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，破解養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化發(fā)展瓶頸。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣按照執(zhí)行居民價格的非居民用戶標準執(zhí)行，支持養(yǎng)老服務(wù)組織降本增效。發(fā)揮國有企業(yè)積極作用，通過加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施投資、強化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二是堅持需求引領(lǐng)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《實施意見》圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)供需匹配不精準問題，進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如普及社區(qū)“銀發(fā)顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對接、資源鏈接等服務(wù)。支持各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”積分兌換制度，強化互助養(yǎng)老服務(wù)功能。深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能，推動形成一批兼具實用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場景。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)。堅持宜公則公、宜民則民，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。《實施意見》明確推進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向。如繁榮老年產(chǎn)品用品市場，支持企業(yè)研發(fā)、制造和銷售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產(chǎn)品、服務(wù)型機器人等，豐富老年產(chǎn)品用品供給。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入，提高養(yǎng)老支付能力。鼓勵各大電商和零售企業(yè)開展老年購物節(jié)等活動，探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費積極性。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債融資，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)融資能力。繼續(xù)做大做強江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會和長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會品牌，搭建養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)資源互動交流平臺。

四是堅持懲防并舉，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能。《實施意見》明確多項政策措施，強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。如加強養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，建立完善覆蓋通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標準體系。建立健全與評定結(jié)果掛鉤的政策扶持體系，“十四五”末通過等級評定的養(yǎng)老機構(gòu)占比超過70%。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織登記備案，未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務(wù)組織不得享受扶持政策。引導(dǎo)各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談、信息披露等制度。健全打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙長效機制，堅決查處人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，維護老年人合法權(quán)益。