省發(fā)展改革委：《江蘇省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資若干措施》政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2022〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

中小微企業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生的重要力量。我省企業(yè)406.6萬(wàn)戶，其中99%以上是中小微企業(yè)。近年來(lái)，我省大力推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題，取得了明顯成效。6月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額2.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.27%。但受銀企信息不對(duì)稱(chēng)等因素制約，中小微企業(yè)貸款可得性不高、信用貸款占比偏低等問(wèn)題仍然存在。6月末，全省信用貸款余額占比14.94%，其中小微企業(yè)信用貸款余額占比11.45%。

去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求進(jìn)一步發(fā)揮信用信息對(duì)中小微企業(yè)融資的支持作用，推動(dòng)建立緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《實(shí)施方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，起草形成我省《若干措施》。在廣泛征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)部門(mén)單位和社會(huì)各方意見(jiàn)后，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，出臺(tái)《若干措施》。

二、目標(biāo)任務(wù)

《若干措施》聚焦有效破解銀企信息不對(duì)稱(chēng)難題，通過(guò)高效便捷的信用信息共享應(yīng)用，既提高中小微企業(yè)信用貸款可得性，也提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性。《若干措施》提出用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)融資信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)中小微企業(yè)達(dá)到150萬(wàn)戶，平臺(tái)普惠貸款余額超過(guò)4000億元，占全省普惠型小微企業(yè)貸款余額比重、信用貸款余額占比達(dá)到20%以上，推動(dòng)中小微企業(yè)融資可得性、便利度明顯提高，信用貸款持續(xù)提升。

三、工作措施

《若干措施》提出五個(gè)方面20項(xiàng)工作舉措：

（一）建立健全融資信用服務(wù)平臺(tái)。提出依托省信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)省融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，突出省平臺(tái)主渠道作用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，帶動(dòng)引領(lǐng)其他融資信用服務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)融資信用服務(wù)平臺(tái)規(guī)范對(duì)接省級(jí)節(jié)點(diǎn)。

（二）推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用。明確實(shí)施信用信息共享清單管理，壓實(shí)信用信息共享責(zé)任。提出發(fā)揮省級(jí)節(jié)點(diǎn)作用，強(qiáng)化信用信息資源整合，提升信用信息共享質(zhì)效。依法依規(guī)開(kāi)展公共信用信息查詢、批量推送等基礎(chǔ)性信用信息應(yīng)用。

（三）優(yōu)化信用信息服務(wù)。提出完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，出臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指引、獲得貸款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判指引，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用。探索“線上公證”“線上仲裁”和金融數(shù)據(jù)直達(dá)線上訴訟、仲裁接口，建立金融糾紛高效處置機(jī)制。

（四）建立長(zhǎng)效規(guī)范管理機(jī)制。提出加強(qiáng)企業(yè)信用信息授權(quán)統(tǒng)一管理和信用信息安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)授權(quán)制度，保障信用主體信用信息查詢權(quán)、異議權(quán)，加大對(duì)違法行為監(jiān)管力度。

（五）加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、開(kāi)展推介活動(dòng)、開(kāi)展示范創(chuàng)建、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)通報(bào)等方面提出了保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

四、全力推動(dòng)信息共享

實(shí)行信用信息共享清單管理，明確信用信息共享內(nèi)容、方式、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限等要求，根據(jù)工作實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。《江蘇省信用信息共享清單》作為《若干措施》的附件，明確省市層面共享信息類(lèi)37個(gè)，主要包括兩方面：一是《實(shí)施方案》要求由地方人民政府實(shí)施的信息類(lèi)16個(gè)，包括納稅、欠稅、非正常納稅戶、納稅信用等級(jí)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、社保欠繳、住房公積金繳納、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行政強(qiáng)制、不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)抵押信息；二是結(jié)合我省融資信用服務(wù)實(shí)際需求增加的信息類(lèi)21個(gè)，包括簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告、歇業(yè)公告、開(kāi)庭、失信限制高消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉訴、勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查、用水拖欠費(fèi)、用電拖欠費(fèi)、用氣拖欠費(fèi)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、專(zhuān)精特新企業(yè)認(rèn)定、獲得財(cái)政資金項(xiàng)目、法人知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用承諾、承諾履約踐諾、示范、自然人不動(dòng)產(chǎn)登記、自然人不動(dòng)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、企業(yè)嚴(yán)重失信懲戒名單、自然人嚴(yán)重失信懲戒名單信息。

五、切實(shí)保障信用信息應(yīng)用安全

《若干措施》明確了參與信用信息共享應(yīng)用的省級(jí)節(jié)點(diǎn)、融資信用服務(wù)平臺(tái)、接入機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體信息安全管理要求，確保信息共享、應(yīng)用、服務(wù)全過(guò)程安全可控。省級(jí)節(jié)點(diǎn)要制定符合國(guó)家要求的安全管理制度，加強(qiáng)企業(yè)信用信息授權(quán)統(tǒng)一管理，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下與融資信用服務(wù)平臺(tái)共享信息，對(duì)融資信用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行安全評(píng)估和日常監(jiān)測(cè)管理。融資信用服務(wù)平臺(tái)要完善平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)身份認(rèn)證和授權(quán)動(dòng)態(tài)管理功能，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)制度，未經(jīng)企業(yè)授權(quán)不得向接入機(jī)構(gòu)提供企業(yè)非公開(kāi)信用信息原始明細(xì)數(shù)據(jù)，對(duì)接入機(jī)構(gòu)信息使用情況進(jìn)行安全管理。接入機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善信息使用安全管理機(jī)制，嚴(yán)格遵守國(guó)家和省信息安全管理要求。《若干措施》明確加強(qiáng)信息應(yīng)用監(jiān)管，對(duì)造成信用主體合法權(quán)益損害的依法追究相關(guān)責(zé)任。

六、積極打造融資信用服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)申請(qǐng)貸款提供便捷

目前，我省已建成10個(gè)融資信用服務(wù)平臺(tái)，均可為企業(yè)提供融資對(duì)接服務(wù)，包括省融資信用服務(wù)平臺(tái)、“我的南京”APP金融超市企業(yè)金融門(mén)戶、南京金服平臺(tái)、江陰市高新區(qū)綜合金融服務(wù)中心平臺(tái)、徐州市企業(yè)征信綜合服務(wù)平臺(tái)、常州“快貸通”平臺(tái)、蘇州信易貸綜合服務(wù)平臺(tái)、蘇州工業(yè)園區(qū)“園易融”平臺(tái)、昆山金融超市平臺(tái)、“宿遷我要貸款”微信小程序等。

企業(yè)在融資信用服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)后，自行選擇符合需求的金融產(chǎn)品，或者在平臺(tái)上發(fā)布融資需求，平臺(tái)根據(jù)企業(yè)需求匹配金融機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。經(jīng)企業(yè)授權(quán)后，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)獲取企業(yè)相關(guān)信用信息，通過(guò)信息挖掘分析了解企業(yè)信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)，將信用作為風(fēng)控體系的重要參考因素，有針對(duì)性地為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的信用融資支持。